【正文】 ）公眾參與。廣泛征求管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。 （ 5）規(guī)劃設(shè)計(jì)。在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。 （ 6）評(píng)審修改。按照森林經(jīng)營(yíng)方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改、定稿。 三、編案內(nèi)容和要求 1森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營(yíng)類型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林 經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。 第 6 頁 共 22 頁 簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng) 5 目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。 規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。 1森林經(jīng)營(yíng)方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與經(jīng) 營(yíng)目標(biāo)確定。 森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前 35 年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實(shí)施時(shí)按 23 年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。 簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。 規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型落實(shí)到年度，并明確主要經(jīng)營(yíng)措施。 四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià) 1編制森林經(jīng)營(yíng)方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息 基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前 2 年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào) 第 7 頁 共 22 頁 查，應(yīng)對(duì)森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案年度。編案前 35年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時(shí)效超過 5 年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。 1森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。 6 分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況； 森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。 評(píng)價(jià)應(yīng)參照國(guó)家、區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營(yíng)管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等條件。 1森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面分析國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營(yíng)政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)要求與 第 8 頁 共 22 頁 限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念確定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。 五、森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo) 1編案單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)方針。經(jīng)營(yíng)方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林 經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。 1森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營(yíng)能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國(guó)家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo) 7 體系相銜接。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。 六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營(yíng)類型 1 一、三類編案單位應(yīng)按照《全國(guó)森林 資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森 第 9 頁 共 22 頁 林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來： （ 1）在全球或國(guó)家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。 （ 2）在全球或國(guó)家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。 （ 3） 珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。 （ 4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。 （ 5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。（ 6）對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。 1編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國(guó)家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)者意愿劃定。