【正文】 增加投入。林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)當(dāng)不低于項(xiàng)目投資總額的60%。第二十九條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并且將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財(cái)政資金規(guī)模。第三十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的中央財(cái)政資金全部為無(wú)償投入。第三十一條 資金使用范圍：（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目。包括營(yíng)造林及低效林改造所需的種子、苗木、運(yùn)輸、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、農(nóng)藥肥料購(gòu)置、苗圃建設(shè)；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設(shè)；可行性研究、實(shí)施方案、年度作業(yè)設(shè)計(jì)編制，立項(xiàng)評(píng)估、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、人員培訓(xùn)、科技推廣、效益監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目。包括營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林花卉示范基地建設(shè)及低效林改造所需的種子、苗木、運(yùn)輸、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、苗圃建設(shè)；項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設(shè)施、田間道路建設(shè)；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種引進(jìn)補(bǔ)助等費(fèi)用。第三十二條 項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項(xiàng)目可行性研究以及項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)施方案的編制費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)和招標(biāo)費(fèi)、科技推廣費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)分別按照財(cái)政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財(cái)政配套資金中列支。第三十三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。第三十四條 項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付，按照規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。第六章 檢查驗(yàn)收與檔案管理第三十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收包括年度檢查和竣工驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收結(jié)果作為安排下一年度農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資的依據(jù)。第三十七條 年度檢查工作由?。ɑ蛘呶惺?、地）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同?。ɑ蛘呤小⒌兀┘?jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)組織，在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)自查的基礎(chǔ)上采取抽查的方式進(jìn)行。年度檢查要對(duì)各項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量、成效進(jìn)行全面的檢查，對(duì)單項(xiàng)工程做出總體評(píng)價(jià)，并且提出年度檢查工作報(bào)告。第三十八條 在項(xiàng)目實(shí)施3年期滿(mǎn)后，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并且及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位提交驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告并且對(duì)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)。第三十九條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會(huì)同國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在省級(jí)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目按照一定比例隨機(jī)抽樣抽驗(yàn)，形成驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，并且按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)做出是否合格的綜合評(píng)價(jià)。第四十條 項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人管理，按照文書(shū)、財(cái)務(wù)、工程三大類(lèi)，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、完整性。第四十一條 檔案實(shí)行分級(jí)管理，省級(jí)掌握到縣級(jí)，縣級(jí)掌握到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位基礎(chǔ)資料到戶(hù)。第七章 附 則第四十二條 各省林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本細(xì)則制定本省實(shí)施細(xì)則。第四十三條 本細(xì)則由國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。第二篇：國(guó)家林業(yè)局辦公室文件國(guó)家林業(yè)局辦公室文件辦造字〔2011〕241號(hào)國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”期間林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)二〇一一年十二月三十一日附件林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)氣候變化是全球面臨的重大危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。林業(yè)是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效途徑和重要手段，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。以坎昆氣候大會(huì)通過(guò)的關(guān)于“減少毀林和森林退化以及加強(qiáng)造林和森林管理”（REDD+）和“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”（LULUCF）兩個(gè)林業(yè)議題決定為契機(jī)，緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》賦予林業(yè)的重大使命，采取更加積極有效措施，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、推動(dòng)低碳發(fā)展、緩解減排壓力、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、拓展發(fā)展空間具有重要意義。為進(jìn)一 1步推進(jìn)“十二五”期間林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，特制定本行動(dòng)要點(diǎn)。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)為核心任務(wù)，以落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》為總要求，全面實(shí)施《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，擴(kuò)大森林面積，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，努力防控森林災(zāi)害，切實(shí)強(qiáng)化森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，不斷增加林業(yè)碳儲(chǔ)量，提高林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、基本原則（一）堅(jiān)持林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)家自主控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)相結(jié)合。（二）堅(jiān)持林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化相結(jié)合。（三）堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積、增加碳儲(chǔ)量和提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)碳匯能力相結(jié)合。（四）堅(jiān)持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相結(jié)合。（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。三、主要目標(biāo)根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”奮斗目標(biāo)，“十二五”期間，全國(guó)完成造林任務(wù)3000萬(wàn)公頃、森林撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)3500萬(wàn)公頃，%，森林蓄積量達(dá)143億立方米以上，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃以上。濕地面積達(dá)到4248萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例穩(wěn)定在13%左右，90%以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和80%以上極小種群野生植物種類(lèi)得到有效保護(hù)。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下?！胍韵隆３醪浇ǔ扇珖?guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。四、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行動(dòng)（一）減緩領(lǐng)域。實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（20112020年）》，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大荒山造林力度，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，推動(dòng)身邊增綠，加快構(gòu)建十大生態(tài)安全屏障。大力培育特色經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹(shù)種用材林等，加快木材及其他原料林基地建設(shè)。努力擴(kuò)大森林面積，增加森林碳儲(chǔ)量。建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)調(diào)查規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收、成效評(píng)價(jià)管理體系，研究建立森林撫育經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。完善森林撫育補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。積極推進(jìn)低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力。實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（20102020年）》，分級(jí)編制省、縣林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要。完善林地保護(hù)利用制度和政策，修訂《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《占用征收征用林地審核審批管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”森林采伐限額制度。規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理，嚴(yán)厲打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易等違法犯罪行為。全面落實(shí)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20092015年）》，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè)。落實(shí)《森林防火條例》，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治火。落實(shí)《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（20112020年）》，加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控、服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害治理。大力推進(jìn)實(shí)施以生物防治為主的林業(yè)有害生物無(wú)公害防治措施。依法開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制毀林行為，加強(qiáng)森林火災(zāi)病蟲(chóng)害防控，減少森林碳排放。落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)木材工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)木材防腐、改性等技術(shù)，延長(zhǎng)木材使用壽命，增加木材及林產(chǎn)品儲(chǔ)碳能力。編制實(shí)施《林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》，加快能源林示范基地建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)剩余物能源化利用，開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，培育林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生物質(zhì)能源占可再生能源比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的部分替代。（二）適應(yīng)領(lǐng)域。加強(qiáng)主要造林樹(shù)種種質(zhì)資源調(diào)查和保護(hù)，加大林木良種選育和應(yīng)用力度，加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和良種苗木培育，提高人工林良種使用率。堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，合理選擇造林樹(shù)種，增加鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比例，科學(xué)配置林種，優(yōu)化造林模式，提高造林質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)性好、抗逆性強(qiáng)的人工林生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)整、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善森林健康狀況，增強(qiáng)森林抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，提高海岸堤帶、沙化地區(qū)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。優(yōu)化森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)野生動(dòng)物、野生植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加大生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱地區(qū)植被保護(hù)力度，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。建立和完善濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)泥炭濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快濕地公園發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家濕地立法工作，開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，鞏固工程建設(shè)成果。加大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理力度，有效控制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)。在西北干旱區(qū)和部分半干旱區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。（三）能力建設(shè)。建立健全林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮我局作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組