【正文】 促穩(wěn)定的政策措施。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的 針對(duì)性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持 續(xù)性。在制定實(shí)施財(cái)政政策、開(kāi)展財(cái)政工作中，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮財(cái)政政策定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，增加 “ 三農(nóng) ” 投入，加大推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，提 高居民特別是低收入群體的收入，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要更加注 第 7 頁(yè) 共 27 頁(yè) 重保障和改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 推進(jìn)財(cái)稅體制改革任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，堅(jiān)持為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供制度保障。（作者是財(cái)政部部長(zhǎng)） 第二篇：深化財(cái)稅體制改革尊敬的黨組織： 黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到 “ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ”的戰(zhàn)略高度，并賦予了 “ 國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱 ” 的特殊定位。全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政 制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 以上改革部署涉及到財(cái)稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問(wèn)題。一方面通過(guò)科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng) 第 8 頁(yè) 共 27 頁(yè) 一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障 。另一方面財(cái)稅體制改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那么，如何以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革發(fā)揮 “ 國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱 ” 的戰(zhàn)略定位呢。 一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。 預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。 “ 一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力 ” 。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級(jí)財(cái)政固有的 “ 重收入、輕支出 ” 的傾向，有助于推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。 二是完善稅收制度。 第 9 頁(yè) 共 27 頁(yè) 稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推 廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度 。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能 。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收 。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用 。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。 三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。 事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、 不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過(guò)大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專(zhuān)享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí) 第 10 頁(yè) 共 27 頁(yè) 現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和 地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 匯報(bào)人： xiexiebang 第三篇：進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革尊敬的黨組織： 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出了重大部署，指出 “ 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng) 一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央 和地方兩個(gè)積極性 ” ，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)，這對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理制度具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。 深化稅制改革的必要性和緊迫性 1994 年，我國(guó)實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入 21 世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方 第 11 頁(yè) 共 27 頁(yè) 黨和政 府歷來(lái)重視稅收制度建設(shè)。 1994 年，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入 21 世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，按照 “ 簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管 ” 的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革 。同時(shí)，改革出口退稅制度、開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和資源稅改革等，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅