3和諧社區(qū)居委會(huì)定位思考-文庫(kù)吧
2025-08-12 17:22 本頁(yè)面
【正文】 ，距離加大。在“ 居站分設(shè) ” 或 “ 選聘分設(shè) ” 的社區(qū)，社區(qū)工作者有了事業(yè)編制，領(lǐng)取政府發(fā)給的固定工資，他們與居民的關(guān)系明顯法律化和技術(shù)化，社會(huì)保障和管理的效率 都有提高，但因?yàn)檎仨氁婪ㄐ姓?，任?wù)明確，邊界清晰， “ 有事有為，無(wú)事無(wú)為 ” ，難以形成與居民水乳交融的狀態(tài)，不利于政府要求獲得民意形式，也不利于動(dòng) 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 員居民參與，做大做實(shí)國(guó)家政權(quán)在基層社會(huì)的底座。 社區(qū)居民自治的內(nèi)容少些好還是多些好。 推進(jìn)基層民主建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，居民自治是落實(shí)城市基層民主的關(guān)鍵。但自治的居委會(huì)到底干些什么。是否只能局限于承擔(dān)直接同居民有關(guān)的事務(wù)。應(yīng)不應(yīng)該承接政府委托的行政性事務(wù)。中國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的本意之一，是在基層社會(huì)管理范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)變政府的職能和政府履行職 能的方式，一方面把社會(huì)有能力自行管理的事務(wù)移交給社區(qū)，另一方面通過(guò)非行政的社區(qū)組織，將原先的政府管制，變?yōu)榫用竦淖晕曳?wù)。就像在計(jì)劃生育領(lǐng)域，政府主要通過(guò)行政執(zhí)法和鼓勵(lì)政策，來(lái)管制生育行為，控制人口增長(zhǎng)，而社區(qū)居委會(huì)則上門提供與生殖健康相關(guān)的服務(wù)，不但同樣有助于控制人口數(shù)量，還能提高人口質(zhì)量，減輕強(qiáng)制性人口控制帶來(lái)的社會(huì)震蕩和國(guó)際非議。把居委會(huì)原先承擔(dān)的行政性事務(wù)，完全剝離給公共服務(wù)站，一方面會(huì)強(qiáng)化政府的管理職能，另一方面也容易加劇居委會(huì)的邊緣化和空心化。沒(méi)有足夠的事務(wù)作為活動(dòng)內(nèi)容，沒(méi)有通過(guò)承擔(dān)事務(wù)而獲得的 資源，居民自治必定缺少內(nèi)容；內(nèi)容不足，居民自治就難以展開(kāi)?，F(xiàn)在各地已經(jīng)反映，居委會(huì)選舉面臨的最大問(wèn)題是居民動(dòng)力不足，因?yàn)榫游瘯?huì)自治不如村委會(huì)自治對(duì)群眾的吸引力大，那么行政性事務(wù)完全剝離之后，居委會(huì) “ 空心化 ” 會(huì)不會(huì)加劇。居民自治的吸引力會(huì)不會(huì)進(jìn)一步弱化。 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 社區(qū)與街道到底應(yīng)該是什么關(guān)系。 在我國(guó)《憲法》中，居委會(huì)既被明確界定為居民的自治組織，同時(shí)又被置于 “ 政府 ” 部分加以規(guī)定，這本身表明，在最初設(shè)計(jì)居委會(huì)時(shí)，本意就是讓居委會(huì)成為 “ 政府的腿 ” 和 “ 居民的頭 ” ，一身二任。居委會(huì)在實(shí)行居民自治的同 時(shí)，需要履行基層政權(quán)的某些職責(zé)，不是一個(gè)完全與政府無(wú)關(guān)，只代表居民利益，對(duì)政府進(jìn)行制約甚至抗衡的自主自治的 “ 非政府組織 ” 。因此，居委會(huì)同街道辦事處之間理應(yīng)存在 “ 你中有我，我中有你 ” 的關(guān)聯(lián)，人為地將居委會(huì)的雙重身份分解，形成作為 “ 政府的
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