3和諧社區(qū)居委會定位思考(編輯修改稿)
2025-08-26 17:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 腿 ” 的公共服務(wù)站和作為 “ 居民的頭 ” 的居委會，不但會導(dǎo)致我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置又增加一個層次，形成從中央、省、市、區(qū)、街道到社區(qū)的六級行政架構(gòu)，而且導(dǎo)致居委會與政府的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，居委會不再承擔(dān)行政性事務(wù)后，建立在 “ 委托和資助 ” 基礎(chǔ)上的街居關(guān)系有可能轉(zhuǎn)化，從合作變?yōu)橹萍s乃至抗衡。在不少 推廣 “ 海選 ” 的地方，街道辦事處面對 “ 尾大不掉 ” 的居委會，已經(jīng)力不從心。這不是街道領(lǐng)導(dǎo)個人能力問題，而是新舊體制不銜接所必然帶來的結(jié)構(gòu)性問題。完全聽命于上級的街道辦事處和只服從居民利益要求的民選居委會，兩者發(fā)生沖撞的可能是現(xiàn)實(shí)存在的。這也是一些地方政府為何主動、積極地推行 “ 居站分設(shè) ” 或 “ 選聘分設(shè) ”的動機(jī)。然而分設(shè)之后，服務(wù)站確實(shí)能夠有效執(zhí)行街道意圖，居民也確實(shí)能夠得到更為便捷的服務(wù)，但居委會因?yàn)榕c街道完全脫 第 5 頁 共 9 頁 鉤，可能逐漸走向單方面維護(hù)居民利益的組織，與街道合作隨之發(fā)生質(zhì)的變化。中國傳統(tǒng)社會管理模式歷來注重合作， 而西方“ 國家 — 社會 ” 二分模式偏向抗衡。 “ 居站分設(shè) ” 帶來的街居關(guān)系疏遠(yuǎn)或者斷裂，是否意味著中國基層社會管理也將從合作模式進(jìn)入抗衡模式。這是否國家開展社區(qū)建設(shè)的初衷。是否中央要求加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的真實(shí)內(nèi)涵。 社區(qū)居委會應(yīng)該如何運(yùn)作。 按照《居組法》，居委會應(yīng)該是一個居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是一個直接提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。然而在長期運(yùn)行中，居民代表大會基本沒有發(fā)揮作用，居委會實(shí)際成為決策機(jī)構(gòu)，同時也被降格為一個直接為居民提供服務(wù)的操作機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在各地反映居委會負(fù)擔(dān)重，主要講的還是居 委干部直接操辦的事務(wù)多。只要讓居委會停留在直接為居民服務(wù)上，人手有限的居委干部和人數(shù)眾多且需求不斷增長的居民之間，永遠(yuǎn)不可能達(dá)到平衡。真正的出路只能是居委干部從直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)為通過運(yùn)作各類社區(qū)組織，動員更多居民，共同做好自我服務(wù)、相互服務(wù)的大文章。這既是社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)居民參與的意義所在，也是破解居委會負(fù)擔(dān)過重的關(guān)鍵所在。負(fù)擔(dān)過重應(yīng)該成為社區(qū)管理體制改革的動力和借助，促使居委會從直接操辦者轉(zhuǎn)向社區(qū)組織的運(yùn)作者和協(xié)調(diào)者。這一步做好了，居民自治有了更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社區(qū)參與有了保證，社區(qū)本身才能做實(shí)做活。當(dāng)然，承擔(dān) 的事務(wù)多了， 第 6 頁 共 9 頁 資源也要有相應(yīng)的增加，有錢辦事，才會有人辦事。 社區(qū)人才資源往哪里流。 在
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