【正文】 不到位，導(dǎo)致村級制度建設(shè)難規(guī)范。 在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳農(nóng)村改革中出臺的，有利 于村級建設(shè)的各項制度。以基層干部為題材的各種宣傳報道，大多以村干部違反各項制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基層組織和基層干部在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈難以干下去，導(dǎo)致村級制度建設(shè)走樣。 （二）村干部變動頻繁，導(dǎo)致村級制度執(zhí)行不規(guī)范。 目前農(nóng)村普遍實行了村干部 “ 海選 ” 制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現(xiàn)出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識有限，經(jīng)驗欠缺，加之農(nóng)民文化知識較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效的指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟處于調(diào)整發(fā)展時期，由于有關(guān)部門不能提供及時、 第 6 頁 共 22 頁 準(zhǔn)確的產(chǎn)品供求信息，村干部闖市場的經(jīng)驗不豐富，盲目地 “ 什么掙錢就種什么 ” ，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理 。存在著 “ 急功近利 ”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級干部不穩(wěn)定，組織機構(gòu)渙散難管理。 “ 上面千條線，下面一根針 ” ，大多數(shù)村級基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻，但由于目前村干部實行 “ 海選 ” ，對村干部適時進行依法調(diào)整是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項工作。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，導(dǎo)致一些村 “ 子 ”在選舉過程中稍動手腳，有的利用社會上的黑勢力拉選票，這些做法往往助效。而實實在在干工作的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的 “ 老好人 ” 被選上，由于這 部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認為 “ 工作沒干頭、前途沒奔頭 ” 。 （三）農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村級制度建設(shè)不規(guī)范。 當(dāng)前，農(nóng)村個別群眾法制觀念淡薄，無政府主義思潮抬頭，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負擔(dān)，個別 “ 釘子戶 ” 合理的 第 7 頁 共 22 頁 各種費款頂著不交，公檢法難以健全，經(jīng)濟手段無基礎(chǔ)， 行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，即便是一事一議大伙決定了的事情個別人不執(zhí)行，村干部拿他也沒有辦法。上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難工作不干不行，干工作又要怕 “ 干 ” 國家事， “ 犯 ” 個人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時有效得到遏止，村干部成了 “ 受氣包 ” ，越干越憋氣。 （四）形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致村級制度建設(shè)不規(guī)范。 由于制度不規(guī)范，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務(wù)上，工作中免不了接 觸各種矛盾，加之工作中各級出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點，特別是有些按照上級意圖，不情愿地種出的農(nóng)物，一旦出現(xiàn)賣難、人格回落問題，基層干部就成了替罪羊，而農(nóng)村達標(biāo)升級評比中不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的 “ 政績 ” ，大搞特搞 “ 形象工程 ” 、 “ 面子工程 ” ，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指指戳戳，村 干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如 第 8 頁 共 22 頁 干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。 （五）村干部自身知識素質(zhì)差，工作報酬失衡，村干部后顧有憂，干部流失嚴(yán)重，村級各項制度缺乏必要的銜接。 村干部素質(zhì)低，部分村支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴(yán)、素質(zhì)低、私心重，村委會主任不同流合污，工作中不配合。雖然村干部工資由縣財政統(tǒng)一報付，還是存在原工資的 基礎(chǔ)上沒有做向上調(diào)整。村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，一兩千元的報酬，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補貼較少，與國家干部比費力得罪人，與農(nóng)民比也不實惠，辛辛苦苦干一年，不如半畝蘋果園，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 大多數(shù)村干部人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法 解決，相比反差較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜， “ 得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧 ” ，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不 第 9 頁 共 22 頁 暢。村干部實際上超負荷的承擔(dān)了一些政府公務(wù)員的工作職責(zé)，但又得不到應(yīng)有的報酬和保障。 （六）干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致村級制度建設(shè)難以及時完善。 沒有充分發(fā)揮電視、廣播等現(xiàn)代化宣傳工具進行宣傳，作深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的指導(dǎo)政策在短時間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所變 動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群