【正文】 確了 “ 區(qū)域化黨建 ” 的工作 思路； 2024 年開始實(shí)施定期民意調(diào)查工作；2024 年立足區(qū)域?qū)嶋H，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確 “ 功能園區(qū)是繁榮建鄴的活力之源，宜居社區(qū)是和諧建鄴的固本之基 ” 的工作理念，更加重視以社區(qū)為著力點(diǎn)開展社會(huì)建設(shè)； 2024 年起選取 13 個(gè)社區(qū)開展社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，取得初步成效； 2024年這一改革在全區(qū)所有社區(qū)全面推開； 2024 年進(jìn)一步將基層社會(huì)管理體制改革在街道層面開展。 （一）指導(dǎo)思想 第 5 頁 共 19 頁 全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，確立 “ 資源向下、民主向前、民心向上 ” 的改革理念，強(qiáng)化基層黨建夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)資源整合提升社區(qū)功能，創(chuàng)新組織體系優(yōu)化社會(huì)治理，發(fā)展基層民主激發(fā)社會(huì)活力，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，提高區(qū)域社會(huì)管理科學(xué)化水平，致力打造有幸福感的宜居社區(qū)，為更好地推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）基本原則 改革堅(jiān)持 “ 三化一優(yōu)先 ” 的原則： —— 區(qū)域黨建一體化。就是將社區(qū)內(nèi)居民黨組織、企事業(yè)單位黨組織和 “ 兩新 ” 黨組織等統(tǒng)一納入社區(qū)黨委的管理和服務(wù)范疇，一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)；切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社區(qū)事務(wù)，整合各種資源，協(xié)調(diào)各類組織，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，整體推進(jìn)社區(qū)工作。 —— 基層管理扁平化。就是推動(dòng)管理重心向社區(qū)下移、服務(wù)職能向社區(qū)延伸，建立社區(qū)黨委書記由區(qū)委直接任免、社區(qū)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政和民政部門直接下?lián)堋⑸鐓^(qū)績效考核由區(qū)委組織部和區(qū)民政局直接組織實(shí)施等制度，重要工作由區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，減少管理層級(jí)；改革后的社區(qū)工作架構(gòu)切實(shí)體現(xiàn)精簡效能的原則，分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)，建立社工分片包戶等制度，避免內(nèi)部組織的 第 6 頁 共 19 頁 層級(jí) 化，使社區(qū)工作者直接面向群眾，更加貼近居民，更好服務(wù)百姓。 —— 公共管理和服務(wù)信息化。深化我區(qū)以社區(qū)為單元的城市模塊化管理系統(tǒng)綜合運(yùn)用，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，推進(jìn)智能社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)管理水平、社區(qū)服務(wù)功能和群眾生活品質(zhì)。 —— 民生優(yōu)先。就是把保障和改善民生作為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化對(duì)新形勢(shì)下民生工作的理解，針對(duì)群眾在政治生活、物質(zhì)生活和精神生活領(lǐng)域的需求，把解決民 生問題作為改革方案設(shè)計(jì)的主要依據(jù)、創(chuàng)新實(shí)踐的工作重點(diǎn)和評(píng)判成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使群眾真正成為改革的主體、有力推動(dòng)者和最大受益者。 （三）目標(biāo)和基本內(nèi)容 改革的目標(biāo)： 就是著眼于保障和改善民生，以創(chuàng)新基層社會(huì)管理的體制機(jī)制為突破口，將人力、物力、財(cái)力等資源更多地投向基層社區(qū)，夯實(shí)城市基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷滿足基層群眾日益增長的政治需求、物質(zhì)需求和精神需求，致力打造管理規(guī)范、服務(wù)完善、民主和諧、安定有序、富有活力的宜居社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感，提升 居民的參與度和滿 第 7 頁 共 19 頁 意度，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。 改革的基本內(nèi)容： 以完善社區(qū)組織設(shè)置為關(guān)鍵，著力構(gòu)建 “ 一委一居一站 ”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站）的新型社區(qū)治理架構(gòu)。一是強(qiáng)化社區(qū)黨委，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全區(qū)所有社區(qū)普遍成立社區(qū)黨委，將轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位黨支部、“ 兩新 ” 組織黨支部等各類基層黨組織全部納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。通過 “ 公推直選 ” 產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)駐區(qū)單位黨組織成員和黨員社區(qū)民警進(jìn)入黨委班子，探索在社區(qū)黨委和居委會(huì)之間實(shí)行成員 交叉任職，強(qiáng)化黨組織對(duì)社區(qū)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是剝離居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，強(qiáng)化自治職能。依照《居委會(huì)組織法》，在新的社區(qū)組織架構(gòu)下，梳理、整合居委會(huì)工作事務(wù)，使居委會(huì)從原先承擔(dān)的繁重行政事務(wù)中解脫出來，集中精力組織發(fā)動(dòng)群眾，依法履行 “ 四自 ” 職能。三是組建社區(qū)管理服務(wù)站，推動(dòng)管理服務(wù)重心下移。管理服務(wù)站整合社區(qū)內(nèi)政府買崗人員，承接政府延伸至社區(qū)的各項(xiàng)管理服務(wù)職能，并作為區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的延伸服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)管理服務(wù)站設(shè)站長 1 名，由下派公務(wù)員擔(dān)任，副站長 23 名，其中一名由居委會(huì)副主任兼任。服務(wù)站接受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和 居委會(huì)監(jiān)督，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，以 “ 菜單 ” 形式受理各類行政事務(wù)并一站式辦結(jié)，為居民提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，相應(yīng)研究制訂社區(qū)黨委、居委會(huì)、 第 8 頁 共 19 頁 管理服務(wù)站工作規(guī)則、管理辦法等各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建以民意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，確保改革扎實(shí)有效進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)管理體制改革向進(jìn)一步改革街道這一管理社區(qū)的上層體制拓展，將全區(qū) 7 個(gè)街道的招商引資和財(cái)稅組織等經(jīng)濟(jì)職能全部剝離，交由各功能園區(qū)承擔(dān)，并以 “ 大科制 ” 優(yōu)化街道內(nèi)部設(shè)置，促進(jìn)街道回歸社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，集中人、財(cái)、物