3關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考_-文庫吧
2024-08-26 15:16 本頁面
【正文】 一起暴露出來。 3 月份以來，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的 40 以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計(jì)劃外地、機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包抵債、機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。 （四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的 76 和 ，按今年省定 15 的精簡比例，困難不大。 20xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 第 4 頁 共 14 頁 設(shè)置三個(gè)綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財(cái)稅辦公室），事業(yè)單位設(shè) “ 四個(gè)中心一個(gè)站 ” （農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員 81 名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 XX 縣區(qū)直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個(gè) “ 大手術(shù) ”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨 的重大課題。 （五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參保關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考第 2 頁 積極性不高，保費(fèi)征繳難度大。參加社會(huì)保險(xiǎn)的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，僅有 6 戶財(cái)政差額單位 185 人、 10 戶自收自支單位 632 人參保，財(cái)政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位 22 戶，其中財(cái)政全額單位 15 戶 425 人、財(cái)政差額單位 4 戶 205 人、自收自支單位 3 戶 151 人。 三、機(jī) 遇與挑戰(zhàn) 全國新一輪農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的形勢，既給我們帶來千載難逢的機(jī)遇，也是我們必須面對的挑戰(zhàn)。 第 5 頁 共 14 頁 （一）必將帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。國家 “ 一免兩補(bǔ) ”政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與國際慣例接軌方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，不僅極大地調(diào)動(dòng)和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民為了增收，在經(jīng)營方式上將逐步實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗型的增長方式向重視生 態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變；從一家一戶分散經(jīng)營向合作集中經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建多元化投入、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （二）必將帶來鄉(xiāng)村兩級體制的重大變革。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級組織 “ 統(tǒng) ” 的功能進(jìn)一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中退出，從根本上消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對生產(chǎn)經(jīng)營過多、過分干預(yù)的格局。必將推進(jìn)政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系的徹底 調(diào)整，通過對過分集中的行政管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在政府、市場、企業(yè)、社會(huì)間的合理分配。將推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織的改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級組織精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。 （三）必將帶來社會(huì)管理模式的重大突破。農(nóng)業(yè)稅取消后， 第 6 頁 共 14 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政來源主要就是上級政府撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性 ―― 向上級爭取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本
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