【正文】 5 頁 共 21 頁 部門報(bào)送 備案的行政規(guī)范性文件，進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。全年共收到 11 個(gè)縣（市、區(qū)）和市各相關(guān)部門報(bào)送的行政規(guī)范性文件 120件，其中縣（市、區(qū)）報(bào)送 95 件，市部門報(bào)送 25 件；審查完成91 件，并對其中 2 件行政規(guī)范性文件提出了審查意見。在做好日常備案審查工作的同時(shí)，結(jié)合今年市委市政府開展的 ? 四小車 ?整治等活動，我辦積極參與，提前介入，除對以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查外，還對 ? 四小車 ? 整治等活動的其他配套性文件進(jìn)行前置審查，確保市委、市政府各項(xiàng)中心工作依法順利實(shí)施。這一前置審查的做法在全國都處于試點(diǎn)階段，很少有地市 級法制辦開展這項(xiàng)工作。 （四）認(rèn)真做好市政府常務(wù)會議議題審核工作。我辦對提交市政府常務(wù)會議審議的所有議題均在會前進(jìn)行嚴(yán)格的法律審核把關(guān)，為市政府依法決策、科學(xué)決策，預(yù)防和化解糾紛提供有力的法制保障。全年共參與 21 次市政府常務(wù)會議，審核 128 個(gè)市政府常務(wù)會議議題，提出的審核意見和建議大都被采納。尤其是圍繞市委市政府中心工作，及時(shí)審核社會管理創(chuàng)新 1+7 文件，金融體制改革 1+8 文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革 1+11 文件等，為市委市政府當(dāng)好法律顧問和參謀助手。同時(shí)，審核市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的具體案件 20 件，已辦結(jié)或回復(fù) 14 件。下半年，我辦按照陳德榮書記的批示要求，召集樂清柳市、瑞安塘下等四大中心鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，召開調(diào)研座談會，就完善中心鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法體制方 第 6 頁 共 21 頁 案聽取各方意見，從法律層面對一系列重大問題進(jìn)行深入研討，并形成了初步意見上報(bào)市委。 三、重視資格審查，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制完善工程 （一）認(rèn)真開展行政執(zhí)法主體資格合法性審查，并向社會公布審查結(jié)果。為全面掌握我市行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本情況，根據(jù)新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革的精神和部署，我辦對全市行政執(zhí)法主體和持證執(zhí)法人員的基本情況進(jìn)行了一次 摸底調(diào)查；組織近 40 個(gè)市級部門的行政執(zhí)法證件管理員參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對行政執(zhí)法資格管理新系統(tǒng)的具體操作、日常管理和維護(hù)，網(wǎng)上考試的流程及規(guī)定等進(jìn)行了指導(dǎo)和演示；根據(jù)《 xx 省人民政府法制辦公室關(guān)于做好 2024 年〈 xx 省行政執(zhí)法證〉年審注冊工作的通知》要求，完成 2024 年度 xx 市級部門行政執(zhí)法人員的《 xx 省行政執(zhí)法證件》年審工作。全年共審核行政執(zhí)法人員證件資料 1829 份，市本級審核錄入 188 份，發(fā)放執(zhí)法證件 1554 個(gè)。通過以上措施加強(qiáng)了執(zhí)法證件備案登記工作，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。上述各項(xiàng)工作的開展過程及結(jié) 果都已在溫州政府法制網(wǎng)向社會公開。 （二）加大調(diào)研力度，重新梳理、確定行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和我市城建體制改革的進(jìn)展情況，在對我市各類行政執(zhí)法主體職能變動情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn) 第 7 頁 共 21 頁 行重新梳理、確定，同時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，組織 50 個(gè)市級部門召開了動員部署會議，組織開展三次集中審核，共對 30 余個(gè)單位的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)梳理情況進(jìn)行了交叉審核并現(xiàn)場予以反饋。審核結(jié)果表明，各部門均能嚴(yán)格按照工作部署，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好梳理工作，行 政執(zhí)法責(zé)任制方案總體質(zhì)量較高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。目前，各行政執(zhí)法單位已將各自的行政執(zhí)法責(zé)任制在本單位網(wǎng)站進(jìn)行公布。 （三）認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格大檢查。今年以來，我市組織開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格大檢查，對喪失執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員從事行政執(zhí)法活動。同時(shí)，嚴(yán)格按照《 xx 省行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的資格條件，以各單位的 ? 三定方案 ? 確定的職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等為據(jù)，對持有《 xx 省行政執(zhí)法證》的 19624 名行政執(zhí)法人員進(jìn)行核對清理，共收繳證件 462 個(gè)。 四、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，大力推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范工程 （一）開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步鞏固和深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，規(guī)范行政處罰行為，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，我辦編印下發(fā)了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作材料匯編》，并按照省政府法制辦的要求，對 第 8 頁 共 21 頁 52 個(gè)市級部門的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況進(jìn)行了 ? 回頭看 ? ，就各部門行政處罰裁量依據(jù)梳理情況、行政處罰事項(xiàng)梳理情況、細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)公布情況、配套制度建設(shè)情況及行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度執(zhí)行情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢 查。通過檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員科學(xué)應(yīng)用裁量標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，有效防止和減少了行政處罰自由裁量權(quán)的亂用和濫用的現(xiàn)象，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的執(zhí)法環(huán)境。 （二）開展行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況明察暗訪活動。為加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的管理和監(jiān)督，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益，我辦聯(lián)合市監(jiān)察局采取 ? 聽、看、查 ? 的方式，在全省率先對市衛(wèi)生局、市煙草局、市公路運(yùn)輸管理處等部門的行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況進(jìn)行了明察暗訪。通過開展該項(xiàng)工作進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政意識，規(guī)范了行政執(zhí) 法行為，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。 （三）開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作。為推進(jìn)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，有效促進(jìn)行政權(quán)力公開透明，規(guī)范運(yùn)行，我辦在全市范圍內(nèi)確定了 xx 市、 xx 市、 xx 區(qū)、市國土局、環(huán)保局、運(yùn)管處等六個(gè)試點(diǎn)單位，在全省率先開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作。在我辦的及時(shí)指導(dǎo)和督促下，經(jīng)過各地、各部門的相互配合、共同努力，目前，各試點(diǎn)單位在行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與裁量工作規(guī)范化建設(shè)上都取得了階段性成效。 第 9 頁 共 21 頁 （四）加強(qiáng)重大行政處罰案件備案審查。按照 ? 有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾 ? 的原則，加大重大行 政處罰案件的審查和