【正文】 二是商務綜合行政執(zhí)法試點工作。成立了我市12312商務舉報投訴服務中心，市貿糧部門作為牽頭部門，主要承擔服務中心的受理舉報投訴、指導咨詢服務、通報信息等三大職責，切實提高我市的商務行政執(zhí)法水平。嚴格規(guī)范性文件的制定審核。圍繞服務市委、市政府中心工作，制定規(guī)范性文件制訂計劃，確定了11項規(guī)范性文件制定計劃（其中一類項目6件，二類項目5件），經市政府常務會議審議后，以市政府辦公室文件下發(fā)。年初，下發(fā)了《衢州市人民政府常務會議議事規(guī)則》，明確規(guī)定：提交討論的規(guī)范性文件送審稿，應按照《衢州市人民政府制定規(guī)范性文件辦法》的規(guī)定事先送市法制辦公室審核，市法制辦對規(guī)范性文件是否合法、適當、文字表述是否規(guī)范、嚴謹、公文格式使用是否正確等一并進行審核。未經法制機構進行合法性審核的文件，不得提交政府常務會議討論。對擬以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由市法制辦將規(guī)范性文件草案在政府法制網站上發(fā)布公告、征求意見，進一步加強了對規(guī)范性文件制定工作的管理。做好規(guī)范性文件備案審查工作。嚴格規(guī)范性文件審查備案工作。上半年，共審查市政府規(guī)范性文件和其他“紅頭文件”草案13件，提出修改意見26條；審查縣（市、區(qū)）政府和市級部門報備的規(guī)范性文件22件；完成8件地方性法規(guī)規(guī)章和省政府文件（征求意見稿）的意見征集、反饋工作，提出意見39條；按規(guī)定及時將市政府出臺的6件規(guī)范性文件報送省政府和市人大常委會備案。同時，積極協(xié)助省法制辦等有關部門做好地方性立法工作，先后組織《浙江省政府非稅收入管理條例》等3個立法座談會。著手開展規(guī)范性文件備案審查示范點工作，按照全省行政規(guī)范性文件備案審查工作座談會會議精神，制定了實施方案。江山市法制辦最終被確認為省法制辦規(guī)范性文件備案審查示范點。進一步做好規(guī)范性文件清理工作，完成《市規(guī)范性文件匯編（）》的編印工作。（三）加大政府法制監(jiān)督力度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為繼續(xù)深化行政處罰自由裁量權工作。今年以來，各縣（市、區(qū)）法制辦及市政府各部門在前期工作的基礎上，進一步鞏固行政處罰自由裁量權工作成果。如市交通局出臺了《推行說理性行政執(zhí)法文書的意見》，從規(guī)范處罰決定書格式、增強處罰決定的說理性入手，規(guī)范行政執(zhí)法活動。市工商、質監(jiān)等部門在深入實施自由裁量基準制度的基礎上，推行了輕微違法首查不罰制度。為進一步鞏固、深化成果，年初，制定下發(fā)了《關于報送行政處罰自由裁量權相關規(guī)定的通知》，要求市級行政執(zhí)法單位對本單位主要行政執(zhí)法依據、行使行政處罰自由裁量權的具體標準及配套制度等內容進行報送。在此基礎上，將對市本級行政執(zhí)法單位備案審查后的行政處罰自由裁量權指導標準匯編，形成《衢州市行政處罰自由裁量權指導標準匯編》，以備公民、法人和其他組織查閱。目前，已有26個行政執(zhí)法單位已經完成相關材料的報送工作。行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。加大政務信息公開力度。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，進一步推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，明確信息公開責任，嚴格執(zhí)行行政機關政府信息公開工作報告制度，不斷推進全市政務信息公開工作。鞏固上行政處罰案卷評查工作效果，對9月份開展的行政處罰案卷評查情況進行反饋，并就行政處罰案卷評查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、下一步工作要求等方面進行反饋，督促有關部門根據反饋意見進行整改。嚴格行政執(zhí)法資格管理。根據省法制辦的統(tǒng)一部署，下發(fā)了《關于報送參加綜合法律知識培訓考試人員名單的通知》，積極做好本綜合法律知識培訓考試工作。加強對具體行政行為的事后監(jiān)督，對縣（市、區(qū)）政府和市級部門作出的258件重大行政處罰決定進行了備案審查。開展信息共享平臺建設。通過建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，有效整合執(zhí)法信息資源，運用現(xiàn)代科技手段，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接網絡信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的信息互聯(lián)互通。今年5月，市監(jiān)察局、法制辦、檢察院聯(lián)合組成檢查組，通過自查和實地核查的方式，對市本級21個聯(lián)網單位一季度平臺運行情況開展專項檢查，從檢查情況看，市“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”（以下簡稱“信息共享平臺”）第一階段建設己全面完成，首批21家聯(lián)網單位均己全部上線聯(lián)網運行，技術保障到位，網絡運行正常。截止檢查時，信息共享平臺已錄入各類信息1600余條，移送行政執(zhí)法過程中涉嫌犯罪案件10件，其中：市國稅局2件；安監(jiān)局1件；煙草局7件，公安機關立案偵查6件，檢察機關依法逮捕1件。（四）加大行政復議宣傳力度，提高行政復議能力加大行政復議宣傳力度。按照“兩提高、兩降低、一確?！保刺岣甙讣k理效率、提高案結事了率、降低訴訟率、降低申請最終裁決率、確保零上訪）的目標要求，進一步拓寬行政復議宣傳渠道。今年以來，為加大宣傳，我們編印了行政復議指南、仲裁指南等各5000份，并在市信訪局、市行政服務中心、機關效能110等三處設立了行政復議受理服務點，為公民通過行政復議渠道保障其合法權益提供便捷高效的服務。同時，對市公安局柯城分局等四個分局所轄派出所作出的行政處罰復議案件管轄權問題進行調研，進一步明確了管轄權限。據統(tǒng)計，上半年全市共收到行政復議申請43件，受理29件，其中，市政府共受理案件6件。提高行政復議案件質量。在行政復議案件辦理過程中，著力強化對行政行為的合法性審查，特別是在案件事實認定方面，嚴格舉證責任，要求能夠支持事實成立的證據必須符合真實、合法、關聯(lián)“三性”要求，努力提高復議案件的質量。在積極創(chuàng)新聽證審理等方式的同時，以調解和解機制創(chuàng)新為抓手，主動加強與申請人、被申請人、第三人的交流與溝通，找準問題關鍵點，妥善化解矛盾。堅持復議案件集體討論制度，研究解決行政復議工作中遇到的各種問題，并就疑難案件及時與上級和有關專家聯(lián)系，共同研究，有效解決了問題，積累了工作經驗。同時，進一步規(guī)范復議法律文書，對已結的復議應訴案件及時整理歸檔，做到一案一卷。健全和完善行政復議與信訪的銜接機制。健全和完善行政復議與信訪相互銜接、分工合作的工作機制。上半年，市法制辦同市信訪局建立了銜接機制，制定出臺了《衢州市行政復議與信訪工作銜接協(xié)作辦法（施行）》，市法制辦與市信訪局建立了日常聯(lián)系制度，加強情況交流和問題研究。建立了案件通報制度，每季度將本單位受理的案件辦理情況通過專報的形式相互通報，逐步建立起通過信訪發(fā)現(xiàn)行政爭議、通過行政復議和行政訴訟解決行政爭議的良性格局。同時，加強調研，認真研究信訪和復議的銜接及復議與信訪的銜接問題，做到準確把握，避免信訪事項在二者之間循環(huán)往復。（五）充分發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極為中心工作服務結合衢州當前經濟發(fā)展和民生保障領域矛盾突出的領域，開展相關調研工作，先后赴衢江區(qū)、龍游縣、開化縣等地進行實地調查，了解大量一手資料，形成專題調研報告，為