【正文】 倍，但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的 10 倍。同時還規(guī)定，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的 20 倍。此外，《條例》還首次提出 “ 因征地造成的農業(yè)剩余勞動力由縣、市土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位分別負責安置 ” 。安置的主要途徑有： 發(fā)展農業(yè)生產、發(fā)展社隊工副業(yè)生產、遷隊或并隊、集體 第 6 頁 共 24 頁 所有制企業(yè)吸收、用地單位吸收、農轉非后招工安置等多項安置途徑。 80 年代初，經濟體制改革處在一個發(fā)展初期，各種經濟紛紛出現(xiàn)，我國的就業(yè)形勢較好，再加上國家對失地農民采取了多種安置方式，失地農民的就業(yè)安置問題不是太突出，失地農民的生活也得到了基本保障。該《條例》表現(xiàn)出典型的計劃經濟體制的特征。它較為完備地制定了計劃經濟時代補償安置的具體辦法，很好的解決了農民失地后的生活保障問題，并在制度層面上第一次完整而鮮明地體現(xiàn)出采取現(xiàn)代福利制度取得土地所承擔保障功能特點?？梢哉f，該《條例》是建國后我國征地補償安置制度發(fā)展史上的一座里程碑。 1986 年 6 月 25 日，全國人大常委會第 16 次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》，該法在總結經驗的基礎上，采納了《條例》中的土地補償費、安置補助費等大部分規(guī)定，并將其上升為法律?！锻恋毓芾矸ā犯鶕?jù)當時的社會發(fā)展情況，在安置途徑上增加了舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和安排到全民所有制單位工作。如第三十一條規(guī)定： “ 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，要通過發(fā)展農副業(yè)生產和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條 件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。被征地單位的土地被全部征用的，經審查 第 7 頁 共 24 頁 批準，可以轉為非農業(yè)戶口。 ” 1988 年 12 月 29 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，對1986 年的《土地管理法》作了部分修改，但其中關于失地農民的征地補償安置相關規(guī)定卻沒有得到變更。 總體來說，這一階段是我國征地補償安置制度發(fā)展史上的另一個重要階段。農民將土地用作國家建設是一項應盡的義務，國家對 農民的補償和安置是社會主義國家優(yōu)越性的體現(xiàn)。與前一時間段的征地補償安置制度相比，基本精神是一致的，都是按當時計劃經濟的體制條件下來設計的，帶有濃厚的計劃經濟色彩。在計劃經濟時期，對失地農民所采取的政策措施是與當時的經濟發(fā)展水平相適應的，失地農民的合法權益得到了有效保護。隨著經濟體制的改革，這些制度越來越不適應社會主義市場經濟條件下土地征用和失地農民補償安置工作的需要，于是征地補償安置制度面臨著一個新發(fā)展階段。 四、征地補償安置制度的新發(fā)展階段 隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，征地熱潮愈演愈烈的 ，出了嚴格保護耕地目的， 1998 年對原《土地管理法》進行了大規(guī)模的修訂，明確規(guī)定了 “ 用途管制 ” 和 “ 耕地占補平衡 ” 制度，加強了建設用地的審批力度，應當說是在土地管理制度，特別耕地保護方面的一部具有開創(chuàng)性意義的法律。但在土地征用補償方面， 第 8 頁 共 24 頁 卻沒有重大的改變，只是在補償標準上有所提高，并仍然保留著補償上限的限制。比如，第四十七條： “ 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。征用 耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。 ” 尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可以適當增加安置補助費；但補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。對于失地人員的安置問題，新《土地管理法》沒有明確提出具體的安置措施，只是 籠統(tǒng)地提到由農村集體經濟組織安置、其他單位安置或是自己安置。如第五十條規(guī)定： “ 地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發(fā)經營，興辦企業(yè)。 ” 這里的“ 支持 ” 實際上弱化和簡化了地方政府和征地單位對失地農民安置的責任。 1998 年修訂的《土地管理法》并沒有充分考慮到我國經濟體制已經實現(xiàn)從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變這一根本性 第 9 頁 共 24 頁 變遷，在征用補償安置機制已明顯失效的同時，仍延續(xù)了計劃經濟體制下的補償安置體制，法律己嚴重滯后于現(xiàn)實實踐，不能很好解決失地農民問題，可以說，在征地補償安置方面，這 是一部不太成功的法律。 2024年 8月 28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第 11次會議通過了對《中華人民共和國土地管理法》第二次的修正，將 1998 年的《土地管理法》第二條第四款修改為： “ 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。 ” 并將其他條款中的 “ 征用 ” 修改為 “ 征收 ” 。但是在關于失地農民征地補償安置方面并沒有新的突破。 2024 年 10 月 21 日國務院出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，國土資源部隨后出臺配套文件《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，這些文件對 完善征地補償安置制度做出了許多新規(guī)定。如其中規(guī)定，征地補償安置原則是使被征地農民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。創(chuàng)新了安置方式，在法律規(guī)定原有安置方式的基礎上增加了以下安置方式：農民以經依法批準的建設用地土地使用權入股；將因征地而導致無地的農民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在本行政區(qū)域內為被 第 10 頁 共 24 頁 征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的 工作崗位；異地移民安置等。此外，還規(guī)定，按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。這些規(guī)定相對于此前的征地補償安置規(guī)定無疑具有一定的進步意義，但它所發(fā)揮的積極作用是有限的。 從建國到今天，我國征地補償安置制度大致經歷了起步、調整、逐步完備和新發(fā)展等四個變遷階段。通過上面的回顧，我們會發(fā)現(xiàn)在我國征地補償安置制度的演進中存在著很強的路