【正文】 產(chǎn)值的 10 倍。 ”“ 青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這是第三次頒布的國家建設(shè)征用土地辦法，該《條例》同 1958 年修訂執(zhí)行的《辦法》相比 ，無論政策的深度、廣度，還是內(nèi)容上均有大幅度增加。 三、征地補(bǔ)償安置制度的逐步完備階段 十年文革期間，由于國內(nèi)社會環(huán)境的影響，各項(xiàng)立法工作基本處于停頓狀態(tài)，對于征地補(bǔ)償安置制度的相關(guān)法律法規(guī)也處于停滯階段。以前土地補(bǔ)償費(fèi)都是發(fā)給農(nóng)民個人，土地由私有轉(zhuǎn)為集體后，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給集體，盡管補(bǔ)償費(fèi)用降低了，由于不完全涉及個人利益，農(nóng)民還是能夠接受。雖然土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，但是失地農(nóng)民的后路有保證。 ” 也就是說土地征用必須在保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有妥善安置的情況下才能進(jìn)行。但新《辦法》第三條規(guī)定： “ 國家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妫仨殞Ρ徽饔猛恋卣叩纳a(chǎn)和生活 有妥善的安置。移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付。 ” 對于失地農(nóng)民的安置，新《辦法》第十三條規(guī)定： “ 對因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級人民委員會應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置；對在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無法安置的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民委員會勞動、民政等部門應(yīng)該會同用 地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置；對就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無法安置的，可以組織移民。如新《辦法》第八條規(guī)定： “ 征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社；征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。對于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。于是， 1958 年 1 月 6 日全國人民代表大會常務(wù)委員會第 90 次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院公布施行了經(jīng)修訂的《國家建設(shè)征用土地辦法》?？傊谡鞯匮a(bǔ)償安置制度的起步階段確立的這些規(guī)定較好的處理了國家與失地農(nóng)民之間的土地關(guān)系，維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益， 保障了失地農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)要 “ 給群眾以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到照顧的條件下，自覺地服從國家利益 ” ，不突出土地征用的 “ 強(qiáng)制性 ”[i] 。用地單 位亦應(yīng)協(xié)同政府勞動部門和工會在條件許可的范圍內(nèi)，盡可能吸收其參加工作。對被征用土地上的附著物及種植的農(nóng)作物，按公平合理的代價(jià)予以補(bǔ)償?！掇k法》第三條規(guī)定： “ 國家建設(shè)征用土地的基本原則是：既應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)的確 第 2 頁 共 24 頁 實(shí)需要，保證國家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須對土地被征用者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。 為適應(yīng)國家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國家建設(shè)征用土地問題， 1953 年 11 月 5 日政務(wù)院第 192 次會議通過《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》，這是新中國第一部關(guān)于土地征用比較完整的法規(guī)。對耕種該項(xiàng)土 地的農(nóng)民亦應(yīng)給以適當(dāng)?shù)陌仓?，并對其在該?xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿并、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。 第 1 頁 共 24 頁 關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見 一、征地補(bǔ)償安置制度的起步階段 建國后，為了適 XX 縣區(qū)建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要及城 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，在 1950 年 11 月 10 日政務(wù)院第 58 次政務(wù)會議通過的《城 XX 縣區(qū)土地改革條例》中就提到了對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，如《條例》第十三條規(guī)定： “ 國家為市政建設(shè)及其他需要收回由農(nóng)民耕種的國有土地時(shí)，應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓茫ζ湓谠擁?xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿井、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。 ” 第十四條中也規(guī)定：“ 國家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，須給以適當(dāng)代價(jià)，或以相等之國有土地調(diào)換之。 ” 該《條例》只是提到應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，予以公平合理的補(bǔ)償，并沒有提到具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施。該辦法規(guī)定了征用土地的基本原則及對失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。 ” 第八條規(guī)定，被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)，如另有公地可以調(diào)劑，亦須發(fā)給被調(diào)劑土地的農(nóng)民以遷移補(bǔ)助費(fèi)。對于失地農(nóng)民的安置，《辦法》第十三條規(guī)定： “ 農(nóng)民耕種的土地被征用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氊?fù)責(zé)協(xié)助解決其繼續(xù)生產(chǎn)所需之土地或協(xié)助其轉(zhuǎn)業(yè)，不得使其流離失所。 ” 這一階段國家征用的對象主要是農(nóng)民的私有土地，在對失地農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)強(qiáng)調(diào) “ 公平合理 ” 的原則，同時(shí)也確定了一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對于失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都做出了妥善安置的規(guī)定， “ 不得使其流離失所 ” 。 二、征地補(bǔ)償安置制度的調(diào)整階段 1956 年底，社會主義改造基本完成，生產(chǎn)資料所有制性質(zhì) 第 3 頁 共 24 頁 發(fā)生了根本改變，原來的《國家建設(shè)征用土地辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下社會主義國家建設(shè)的需求。新《辦法》規(guī)定：征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會會同用地單位和被征用土地者共同評定。根據(jù)農(nóng)村土地 已由原來的農(nóng)民私有變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有，土地所有權(quán)發(fā)生變化重新做出規(guī)定。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社；屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人。組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級以上人民委員會共同負(fù)責(zé)。 ” 與前一階段相比，這一階段的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，由舊《辦法》的 “ 一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn) ” 降為新 第 4 頁 共 24 頁 《辦法》 “ 最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn) ” 給予補(bǔ)償。如果對被征用土地者一時(shí)無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。安置方式也主要以農(nóng)業(yè)為主。此外，由于失地農(nóng)民處于合作社中，征用的是集體土地，農(nóng)民個體失地問題不是很普遍?？傊谶@一階段，失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都有保障，社會相對穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放政策的貫徹執(zhí)行，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面復(fù)蘇，建設(shè)用地的大幅度增長，國家建設(shè)征用土地出現(xiàn)了一些新情況和新問題，為適應(yīng)這種新形勢的需要，經(jīng)全國人大常委會通過， 1982 年 5 月 14 日國務(wù)院公布 第 5 頁 共 24 頁 施行了《國家建設(shè)征用土地條例》。 該《條例》第九條沿用了 1958 年《辦法》中的規(guī)定，指出征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定： “ 征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。 ” 由于建國后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口超速增長，人地關(guān)系緊張程度加劇，特別是勞動力安置日益困難，于是，《條例》首次提出了安置補(bǔ)助費(fèi)，如第十條中規(guī)定，為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)還規(guī)定，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能