【正文】 27 頁 不排除惡劣天氣帶來的影響。農(nóng)民種田兩季，不如外出務工一月的收入，農(nóng)民種田積極性大打折扣。 （二）直播現(xiàn)象有增無減。水稻直播曾經(jīng)作為一種輕簡栽培方式在各地推廣，這種栽培方式勞動強度低，成本低。但直播水稻受天氣影響較大，承受自然災害能力弱，對土壤地力和農(nóng)田環(huán)境產(chǎn)生較大影響。全縣存在 18%水稻直播。 （三）機械化程度不高。我縣屬丘陵地形，田塊小，難以大規(guī)模集中連片和全程機械化操作，雖然機械使用率在提高，但全縣機械化水平仍然不高，特別是水稻機械化育插秧 20%不到。同時，農(nóng)業(yè)機械價格偏高，農(nóng)民購買力不強。如在 xx 縣購買一臺六行高速插秧機，價格約 7— 萬元，財政補貼 3 萬元后，購價仍在 4 萬元 以上；八行高速插秧機購價在 8 萬元以上；一臺帶犁田的拖拉機補貼后最低價格 萬元。 （四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展難。由于受到土地流轉(zhuǎn)難、融資難度大、政府扶持力度小、自然風險高、信息不流通等因素的影響，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量偏少，質(zhì)量偏低。擴大規(guī)模難度大，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不高。 （五）區(qū)域之間發(fā)展不平衡。我縣功能分區(qū)還未完全穩(wěn)定，功能分區(qū)內(nèi)農(nóng)民的種植習慣還受到市場影響，后山傳統(tǒng)雙季稻種植區(qū)，雙改單現(xiàn)象有所抬頭；福田、嶺坡、長江、沙泉、馬跡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復雙季稻種植任務艱巨；萱洲、賀家、 永和、開云、店門 第 7 頁 共 27 頁 作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)，形成 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 仍有很多工作要做。 （六）土地流轉(zhuǎn)難度大。近年來，農(nóng)村勞動力大量外出，出現(xiàn)少量拋荒田。由于外出務工的不穩(wěn)定和農(nóng)民 “ 紅眼病 ” 原因，農(nóng)民對土地看得很重，有的寧愿拋荒也不愿意將提地流轉(zhuǎn)給別人。我縣在依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了一些積極有效的探索，如長青延興村合作社 “ 托管經(jīng)營 ” 模式，長江柘塘村 “ 村組托管 ” 模式等等，為我縣土地流轉(zhuǎn)提供了一定借鑒經(jīng)驗，但我縣土地流轉(zhuǎn)服務中心并未發(fā)揮其職能作用，土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小，難度大、口頭流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。 （七）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。水利設施、農(nóng)機道路設施差，多為上世紀五六十年代所建，抗洪抗旱能力不足；耕地地力下降，高產(chǎn)田占耕地面積的不足 30%，中低產(chǎn)田占 70%以上。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進一步提高。 三、對策 一是加快土地流轉(zhuǎn)。出臺土地流轉(zhuǎn)的相關政策，充分發(fā)揮村組基層組織的作用，強化村組管理職權，僅以促進土地自由流轉(zhuǎn)和市場化經(jīng)營。 xx 市《關于遏制耕地拋荒工作責任追究辦法》第五條指出： “ 對長期外出，又不愿意轉(zhuǎn)包，連續(xù) 2 年棄耕拋荒的農(nóng)戶，依法由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由村委會按 低于當?shù)亓鬓D(zhuǎn)平均價格實行流轉(zhuǎn)，對責任田常年拋荒的農(nóng)戶取消各項種糧補貼。 ” 要加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，引導不愿種 第 8 頁 共 27 頁 田的農(nóng)戶將土地集中交由村委會再重新發(fā)包給大戶。 二是堅決執(zhí)行 “ 誰種糧誰受益 ” 的糧補政策。堅決落實 “ 誰種糧誰受益 ” 的糧補政策，發(fā)揮政策的有效激勵作用，實現(xiàn)社會公平正義。 “ 誰種糧誰受益，種一季補一季 ” 才能鼓勵真正種田農(nóng)民的積極性，刺激不愿種田的農(nóng)民將土地進行流轉(zhuǎn)，帶動土地流轉(zhuǎn)工作的開展。對節(jié)余的糧食補貼資金全部用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，扶持和鼓勵新型經(jīng)營合作組織，將有效的資金用在刀刃上。 三是加大 對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。在未來，要解決“ 誰來種田 ” 的問題，只有依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。特別是在家庭承包責任制永遠不變的情況下，重點抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營。政府要在水稻保險、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機械購買、水利基礎、資金獎勵和技術指導等方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予幫扶，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種田風險。 四是加大對糧食生產(chǎn)的投入力度。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓糧食生產(chǎn)的壓力非常大。應建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制。一是增加糧食生產(chǎn)基礎設施建設與管理的投入；二是增加 農(nóng)業(yè)服務體系建設的投入（基層農(nóng)技推廣體系、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、機耕機收、專業(yè)化防治隊伍等）；三是增加農(nóng)業(yè)勞動力培訓投入。四是增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補投入；五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進大戶給予資金上獎勵，對引進的大戶給予幫扶。 第 9 頁 共 27 頁 五是強化農(nóng)技推廣隊伍建設。農(nóng)業(yè)部門近年來在人才隊伍上出現(xiàn)嚴重年齡斷層的問題。一大批專業(yè)技術人員，將面臨退休，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍力量薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才緊缺，建議逐年從大專院校招考農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，逐步完善農(nóng)技推廣隊伍，增強農(nóng)技推廣活動。 12 一、概述 （一）調(diào)研目的 農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。目前，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了以機械化生產(chǎn)方式為主導的新時代。新形勢下，農(nóng)業(yè)勞動力總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，“ 誰來種地，怎樣種地 ” 已成為全社會共同關注的焦點。同時，隨著農(nóng)業(yè)裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機的依賴程度越來越高，迫切需要加快推進農(nóng)機化技術集成、生產(chǎn)運作機制創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的高產(chǎn)高效、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。 2024 年中央一號文件提出 “ 探索農(nóng) 業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式 ”的重要任務，這是國家對新時期農(nóng)業(yè)由實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化向全程機械化推進，同時向全面機械化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要措施。探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械 第 10 頁 共 27 頁 化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是新時期促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施，為全程機械化生產(chǎn)模式的探索和實踐提供了重要保障。 全程農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)模式是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展 到高級階段的一種特定形式。通過農(nóng)業(yè)的全過程和全面機械化來實現(xiàn)用少量的職業(yè)勞動力來完成大量而繁重的農(nóng)業(yè)勞動，通過農(nóng)機合作組織的社會化服務促進土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管、家庭農(nóng)場、委托作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和農(nóng)村生產(chǎn)關系的變革，從而適應新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。成熟先進的發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高度聚集、科學配置、優(yōu)化組合的集中體現(xiàn)。開展模式的探索和實踐活動，其實質(zhì)是一種追求社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益為一體、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術集成應用、資源科學配置與高效利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 2024 年， XX 省農(nóng)機總動力達到 2350 萬千瓦，擁有拖拉機，聯(lián)合收割機 ，全省農(nóng)機化綜合水平達到 57%，小麥、玉米生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，農(nóng)機化服務領域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機化依賴度越來越強。近年來，圍繞省委、省政府提出的 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜 ” 戰(zhàn)略，圍繞 XX 省農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設與發(fā)展， XX 省進行了保護性耕作、果業(yè)、薯類、茶葉、畜牧等機械化技術試驗示范推廣，對需要配套的機械、技術、工 第 11 頁 共 27 頁 藝規(guī)范等進行了試驗研究驗證推廣，取得了顯著的成效，創(chuàng)建了一些農(nóng)業(yè)全程機械化模式示范區(qū)。為了摸清全省農(nóng)業(yè)全程機 械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建情況及存在的問題，理清下一步工作的思路，切實推進農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式創(chuàng)建工作，我們組織開展了本次調(diào)研。 （二）調(diào)研方法 農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式研究具有探索性和實踐