3關(guān)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議-文庫吧
2025-08-12 13:33 本頁面
【正文】 增值收益的一個比例納入社會保障基金，用于失地農(nóng)民的社會 保障。為每一個失地農(nóng)民建立專門的社會保障戶頭，在前述的二次結(jié)算時，將土地收益直接轉(zhuǎn)入該戶頭。具體做法，一些地方已經(jīng)有了一些經(jīng)驗，可以總結(jié)、完善和推廣。 （五）允許農(nóng)民在土地按規(guī)定轉(zhuǎn)為盈利性非農(nóng)用途時，以土 第 3 頁 共 9 頁 地承包使用權(quán)入股，參與利益分享。這是一些地方已經(jīng)試行的經(jīng)驗，可以考慮推廣。在個別仍然實行集體統(tǒng)一經(jīng)營土地的地方、也可以將土地價值市場化和貨幣化之后，按上述思路進(jìn)行增值利益的分享和社會保障安排。 二、完善農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策 直接補(bǔ)貼政策尤其是脫鉤支付方式的直接補(bǔ)貼 ，是各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展方向。完善我國的直接補(bǔ)貼制度，應(yīng)當(dāng)明確以下認(rèn)識：（ 1）補(bǔ)貼方向：我國現(xiàn)行的直接補(bǔ)貼政策，無論是從政治意義上看，還是從經(jīng)濟(jì)意義上看，都應(yīng)當(dāng)予以保留堅持，并加以完善。（ 2）補(bǔ)貼目標(biāo)：以收入為主，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即廣義的糧食安全（食物安全），而不僅僅是狹義的糧食（谷物）安全。許多發(fā)達(dá)國家都對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼政策，基本上都是為了實現(xiàn)收入目標(biāo)，而不是作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。（ 3）補(bǔ)貼方法：考慮到我國農(nóng)戶數(shù)量巨大、規(guī)模狹小、每個農(nóng)戶種植種類多等特點(diǎn)，不掛鉤的補(bǔ)貼是唯一簡便易行的辦法。 具體建議是：（ l）按照國家財政收入的增加情況，逐年增加用于直接補(bǔ)貼的總量；（ 2）將每個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅的計稅總產(chǎn)量（計稅面積與一計稅單產(chǎn)之積）作為補(bǔ)貼的計算基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革工作為此創(chuàng)造了極為有利的條件，現(xiàn)在每個農(nóng)戶的計稅總產(chǎn)量都是清楚透明的。（ 3）每年按照國家可用于直接補(bǔ)貼的總額和全國計稅總產(chǎn)量，計算出當(dāng)年單位補(bǔ)貼額。每個農(nóng)戶的計稅總產(chǎn)與當(dāng)年的 第 4 頁 共 9 頁 單位補(bǔ)貼額之積，就是該農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼總額：每個農(nóng)戶開一個帳戶，各個省或縣可直接將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的帳戶。（ 4）以上方法，既適用于農(nóng)業(yè)稅全部取消的地方，也適用于農(nóng)業(yè)稅沒有完全取消的地方。在沒有完全取消農(nóng)業(yè)稅的地方，也可以直接抵扣當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅。 關(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免政策，在本質(zhì)上和作用效果上與直接補(bǔ)貼政策是完全一樣的。在國家財力已經(jīng)許可的情況下，加快減免取消的步伐。由于農(nóng)業(yè)稅減免在本質(zhì)上是收入政策，主要作用效果是增加收入，因此，建議保持地區(qū)之間速度的平衡，尤其是要加快農(nóng)民總體收入水平低的西部地
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