經(jīng)濟論文--“入世”后我國政府產業(yè)管理將呈現(xiàn)的若干特征-文庫吧
2025-06-23 18:36 本頁面
【正文】 觀要求，也是世貿組織基本規(guī)則的要求。從我國目前的實際情況看，各類企業(yè)之間的不公平競爭現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是政府對國有企業(yè)的偏愛。從表面上看，多種所有制并存已經(jīng)成為人們的共識，非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的作用也得到了各方面的認可．但是，在關系到企業(yè)生產經(jīng)營如國家投資、貸款、技改項目確定、股票上市等重大問題時，政府部門與國有企業(yè)之間的“血緣”關系就會起作用，政府有關部門對國有企業(yè)的偏愛就會表現(xiàn)出來，國有企業(yè)理所當然地成了財政、金融、工商、稅務等部門支持的重點。其 次是對外商投資企業(yè)的種種政策優(yōu)惠。自改革開放以來，為鼓勵外商投資，中央和地方各級政府出臺了很多對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，涉及到進口商品減免稅、企業(yè)所得稅減免、土地使用費減免、進出口經(jīng)營權、用工制度等各個方 (大量管理資料下載 ) 面。這些政策優(yōu)惠是包括國有企業(yè)在內的國內企業(yè)都享受不了的，因此被稱為“超國民待遇”。對國有企業(yè)和外商投資企業(yè)的種種政策傾斜和優(yōu)惠的存在，使各類企業(yè)根本不可能在同一起跑線上開展競爭，這對無法享受同等政策優(yōu)惠的其他企業(yè)是極不公平的。這種情況在我國“人世”后必須盡快改變。 從實際出發(fā)，必須注意以下兩個問題 ： 1．對“國民待遇”問題不能做機械的理解?！皣翊觥痹瓌t是世貿組織的基本原則之一。它是指一國對外國的貨物、人員、企業(yè)和商務活動，給予和本國貨物、人員、企業(yè)及商務活動相同的待遇．目前，“國民待遇”原則主要適用于國際貿易和國際投資領域。國際貿易中的“國民待遇”適用于國內稅、運輸、轉口過境、商標注冊、訴訟等。國際投資中的“國民待遇”則適用于外國投資者投資及與投資有關的活動， (大量管理資料下載 ) 涉及到投資開業(yè)權及開業(yè)的條件、獲得生產要素的條件、投資實體設立后在經(jīng)營管理活動中享有的各種待遇、投資權利保障、投資者享有的民事權利 等?！皣翊觥痹瓌t的本意是為了限制締約國對其他締約國的貨物、人員、企業(yè)和商務活動給以歧視待遇，特別是為了防止對外國企業(yè)在投資、經(jīng)營各個方面予以限制，即給予所謂的“比國民待遇”或“歧視性國民待遇”。如對外商投資企業(yè)制定外匯平衡要求、產品外銷比例要求、當?shù)爻煞忠蟆⑼断蛳拗频取? 我國“人世”后對外商投資企業(yè)實行“國民待遇”是擴大利用外資的需要，也是實現(xiàn)內外資企業(yè)公平競爭的客觀要求，但是對這一問題也不能做機械的理解。（ 1）開業(yè)權、市場準入權依然是各國管理國內經(jīng)濟的主權范圍內的事項。這一國際法原則體現(xiàn)在諸 多的政府間投資保護協(xié)議和有關投資的多邊國際規(guī)則中。因 (大量管理資料下載 ) 此，不能認為對外國投資者實行“國民待遇”就是要對外國投資者全面開放國內市場。（ 2）雖然對外國投資者實行優(yōu)惠政策也不符合“國民待遇”原則，但實行“國民待遇”原則并不意味著必須取消所有的優(yōu)惠政策。因為取消優(yōu)惠政策并不是制定“國民待遇”原則的本意，也不是對外國投資者實行“國民待遇”的必然要求。也就是說，“國民待遇”原則反對歧視外國企業(yè)。從我國利用外資的實際需要出發(fā)，現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策在一定時期內還有保留的必要。但從長遠看，吸引外國投資不能只靠優(yōu)惠政策，應主要依靠 良好的投資環(huán)境。 2．借鑒國外支持中小企業(yè)和保護競爭的經(jīng)驗。由于大中小企業(yè)在競爭力方面天然存在差別，而中小企業(yè)在實現(xiàn)利稅、安置就業(yè)、保
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