【正文】 出責(zé)仸占一般公共預(yù)算支出比例丌超過 10% (5)《 政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 》 （ 2023年 4月 14日） （一） PPP項(xiàng)目內(nèi)容概述 PPP具體政策 (6) 《 PPP物有所值評價指引 (試行 )》 （ 2023年 12月 18日） ?定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價指標(biāo)。 ?是在假定采用 PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對 PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（ PPP值）與公共部門比較值（ PSC值）進(jìn)行比較，判斷 PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。 （一） PPP項(xiàng)目內(nèi)容概述 PPP項(xiàng)目適用領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目化為 19個行業(yè)，分別包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他。其中，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目數(shù)量占比超過 50%，交通運(yùn)輸、市政工程項(xiàng)目投資需求總額占所有項(xiàng)目投資需求比例超過 50%。 （一） PPP項(xiàng)目內(nèi)容概述 本質(zhì) 構(gòu)建“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式 形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會評價”的格局 意義 （ 1）加快轉(zhuǎn)變政府職能 （ 2）打破行業(yè)準(zhǔn)入限制 （ 3）完善財(cái)政投入和管理方式 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目發(fā)起 項(xiàng)目篩選 物有所值評價 財(cái)政承受能力論證 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案審核 資格預(yù)審 采購文件編制 響應(yīng)文件評審 談判與合同簽署 項(xiàng)目公司設(shè)立 融資管理 績效監(jiān)測與支付 中期評估 移交準(zhǔn)備 性能測試 資產(chǎn)交割 績效評價 項(xiàng)目識別 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目采購 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目移交 項(xiàng)目識別 （ 1）項(xiàng)目發(fā)起 —— 政府（多數(shù)）、 社會資本 （ 2）項(xiàng)目篩選 —— 針對潛在 PPP項(xiàng)目 （ 3）物有所值（ VFM）評價 —— 定性評價、定量評價 （ 4）財(cái)政承受能力論證 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1）管理架構(gòu)組建 （ 2）編制項(xiàng)目實(shí)施方案：項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配基本框 架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇。 （ 3）實(shí)施方案審核 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目采購 （ 1）資格預(yù)審（社會資本及其合作的金融機(jī)構(gòu)） （ 2）采購文件編制 （ 3）響應(yīng)文件評審 （ 4）談判與合同簽署 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目執(zhí)行 （ 1）設(shè)立項(xiàng)目公司 （ 2）融資管理 （ 3）績效監(jiān)測與支付 （ 4）中期評估：關(guān)注合同問題 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目移交 （ 1）移交準(zhǔn)備：組建項(xiàng)目移交工作組 （ 2）性能測試：資產(chǎn)評估、性能測試方案 （ 3）資產(chǎn)交割：法律過戶、管理權(quán)移交 （ 4）績效評價 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 21 ?盡職調(diào)查 ?資料搜集 、 整理 、 消化； ?訪談 （ 尤其要充分了解政府方的訴求 ） ； ?類似項(xiàng)目調(diào)研 ； ?潛在社會資本研究 。 ?項(xiàng)目方案 ?建模：基于盡職調(diào)查 。 需社會資本起始投資的， 測算凈現(xiàn)金流；否則 ， 測算營業(yè)收入 、 運(yùn)營成本費(fèi)用和凈利潤； ?實(shí)施方案：編制依據(jù) 、 項(xiàng)目模式 、 組織和法律結(jié)構(gòu) 、 投融資和財(cái)務(wù) 評價 、 風(fēng)險分析 、 招標(biāo)文件主要條款 、 需落實(shí)的邊界條件 、 時間進(jìn)度計(jì)劃 、 結(jié)論等 。 1. 前期工作 ?成立領(lǐng)導(dǎo)小組 ?市委秘書長仸組長 ， 成員包括相關(guān)委辦局局長 ?領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組 ?成員包括各委辦局相關(guān)工作人員 ?聘請咨詢機(jī)構(gòu)加入工作組 ?完成立項(xiàng) 、 環(huán)評 、 可研 ， 決定采用項(xiàng)目模式的批復(fù)或會議紀(jì)要 ?配合盡職調(diào)查 ?提供資料 ?接受訪談 ?參不類似項(xiàng)目調(diào)研 ?批復(fù)項(xiàng)目方案 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 操作流程 22 ?編制資格預(yù)審 、 招標(biāo)文件 （ 含項(xiàng)目協(xié)議 ） ?招標(biāo) （ 含資格預(yù)審 ） ?協(xié)助 談判 ?協(xié)助 簽約 2. 招標(biāo)階段 ?批復(fù) 資格預(yù)審 、 招標(biāo)文件 ?派人參加資格預(yù)審評審和評標(biāo) ?主持談判 ?簽約 22 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 操作流程 （一） PPP項(xiàng)目合同主體 （二） PPP項(xiàng)目的合同體系 （三） PPP項(xiàng)目案例 （四） PPP項(xiàng)目的合同管理 第二章 PPP項(xiàng)目的合同體系及管理 （一）合同的概念 合同是平等主體的自然人、法人，以及自然人與法人之間設(shè)立、 變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同就是協(xié)議，合同也叫契約。 （二） 合同的特征 第一、合同是一種 合意 ， 合意 就是協(xié)議，意思表示一致。 第二、合同是發(fā)生法律上效果的雙方民事法律行為。 第三、合同是發(fā)生在民法上法律效果的民事法律行為。 （一） PPP項(xiàng)目的合同主體 （一） PPP項(xiàng)目的合同主體 項(xiàng)目公司 政府 社會 資本 保險 公司 融資方 承包商 專業(yè)運(yùn) 營商 原料供應(yīng)商 產(chǎn)品或服務(wù)購買方 咨詢 機(jī)構(gòu) （ 1）行政主體：公共職能部門，授予特許經(jīng)營權(quán)、制定政策、對 PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督等； （ 2）民事主體：體現(xiàn)在“ PPP項(xiàng)目合同”中，與社會資本、項(xiàng)目公司形成平等的民事法律關(guān)系。 政府部門 —— PPP項(xiàng)目的發(fā)起人 （一） PPP項(xiàng)目的合同主體 社會資本 —— PPP項(xiàng)目實(shí)際投資人 根據(jù)財(cái)政部《操作指南》和發(fā)改委《指導(dǎo)意見》 指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，可以是國有企業(yè) 、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)、或其他投資、經(jīng)營主體。 *國有企業(yè)：不包括本級政府所屬平臺公