【正文】 響評價， 與一般環(huán)保法律規(guī)定的體制和法律關(guān)系有所不同 對建設(shè)項目環(huán)評并進(jìn)行規(guī)范管理直接影響公民和組織的權(quán)利義務(wù) 是應(yīng)由法律調(diào)整的實質(zhì)性問題，有必要將原有法規(guī)上升為法律 國外大多數(shù)國家都制定了單獨的環(huán)境影響評價法 我國適時制定本法在國際上也將產(chǎn)生非常積極的影響 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 全國人大環(huán)資委委托國家環(huán)?？偩? 草擬初稿、框架草稿、征求意見稿 五 本法的立法過程 經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，全國人大常委會 將本法列入 2023年提請審議的立法計劃 經(jīng)反復(fù)認(rèn)證 ,調(diào)研 ,考察和環(huán)資委兩次審議 2023年 11月形成草案 常委會之后征求有關(guān)部門意見 聽到了不同的聲音 對政策和規(guī)劃的評價有不同意見 經(jīng)過長達(dá) 20個月研究協(xié)調(diào) ,統(tǒng)一了認(rèn)識 1)制定環(huán)境影響評價法是必要的 。 2)對政策開展評價的時機(jī)和條件還不成熟 3)對政府的一些規(guī)劃評價是必要和可行的 4)建設(shè)項目的評價以現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ) , 將重要的規(guī)定上升為法律 2023年 8月修改后的草案提交 九屆人大常委會 29次會議審議 九屆人大常委會 19次會議 2023年 12月 26日 對環(huán)境影響評價法草案進(jìn)行了初審 2023年 10月九屆人大常委會 30次會議 審議并通過本法當(dāng)日江澤民主席 77號令公布本法 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 第一章 總則 一 立法目的 第一條 為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ２、預(yù)防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響 ３、預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響 ４、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 二 環(huán)境影響評價的概念 第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境 影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn) 行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 本法所稱環(huán)境影響評價，主要包括以下五個方面 1）評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位欲興建的建設(shè) 項目 2）評價單位要分析、預(yù)測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響 3）評價單位通過分析、預(yù)測和評估，提出具體而明確的預(yù)防或減輕不良環(huán)境 影響的對策和措施 4）環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的實際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和分 析評估 5）本法所稱環(huán)境影響評價，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作的方法和制度 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 三 本法的適用范圍 第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價。 屬于本法所指的的規(guī)劃 : 是指政府?dāng)M定的規(guī)劃，而不包括企業(yè)的規(guī)劃； 是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃，以區(qū)別于政府的其他規(guī)劃 是指實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 四 關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評價的原則 第四條 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。 *本條所稱“公眾參與”，是指與有關(guān)單位、專家和公眾通過一定的途 徑和方式，遵循一定的程序，參與與其環(huán)境權(quán)益有關(guān)的環(huán)境影響評價活動，使制定規(guī)劃或者審批建設(shè)項目的決策活動符合廣大公眾的利益。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 五 國家支持環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作 第六條 國家加強(qiáng)環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵和 支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評 價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善 環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系。 環(huán)境影響評價 是運用自然科學(xué)和社會科學(xué)的各個學(xué)科的研究成果，對評價對象可能涉及的自然生態(tài)、大氣、水體、固體廢物、水文、氣象、地質(zhì)、地震、土壤、作物、噪聲、震動、動物、植物、水生生物、放射性、電磁波以及社會經(jīng)濟(jì)、文化古跡和人體健康等多種因素進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。因此，需各部門相互協(xié)作，政府進(jìn)行組織和管理。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 一 規(guī)劃范圍和評價方式的規(guī)定 第七條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門， 對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響 的篇章或者說明。 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影 響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作 為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。 綜合規(guī)劃 不是指所有的綜合規(guī)劃，而是綜合規(guī)劃中的一部分，即 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的 建設(shè)、 開發(fā)利用規(guī)劃。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 二 專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價特點 專項規(guī)劃的范圍和評價要求 第八條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對 其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅 游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃 草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán) 境影響報告書。 前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響 評價。 第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 非指導(dǎo)性的 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容要求 第十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； （三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 2) 預(yù)防或者減輕 不良環(huán)境影響的對策和措施 3) 環(huán)境影響評價的結(jié)論 1）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 3 、專項規(guī)劃編制過程中的公眾參與 第十一條 專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境 權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取 其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國 家規(guī)定需要保密的情形除外。 編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書