20xx年土地一級(jí)開發(fā)及法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度-文庫吧
2025-06-23 18:34 本頁面
【正文】 具體實(shí)施人，參與或者承擔(dān)土地一級(jí)開發(fā)具體任務(wù)的實(shí)施。 參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)與政府之間的法律關(guān)系目前沒有明確的、直接的法律規(guī)定予以界定，通常認(rèn)為是委托關(guān)系。政府是委托人，參與土地一 級(jí)開發(fā)的企業(yè)是受托人，受托人根據(jù)政府的授權(quán)完成土地一級(jí) 開發(fā)所要完成的工作。但在實(shí)踐中，政府與參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)所簽訂合同約定的權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)非常復(fù)雜，并不能將政府與參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)之間的法律關(guān)系全部歸結(jié)為委托關(guān)系。如企業(yè)出資，而所有其他與土地一級(jí)開發(fā)有關(guān)的內(nèi)容如規(guī)劃、征收、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作全部由政府實(shí)施，企業(yè)實(shí)際上是政府實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)的一個(gè)融資平臺(tái)，或者說為政府土地一級(jí)開發(fā)提供資金支持，這是一個(gè)借款合同關(guān)系；如果企業(yè)出資后能夠參與政府土地一級(jí)開發(fā)后出讓土地的收益的分成，政府與企業(yè)之間的關(guān)系又可以理解為投資關(guān)系。如企業(yè)僅出資施工建設(shè)，對(duì)土 地進(jìn)行整理，完成土地整理工作后移交給政府，屬于 BT 項(xiàng)目，是一個(gè)建設(shè)工程合同關(guān)系。因此參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)與政府之間的法律關(guān)系不能一概而論，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府與企業(yè)之間具體的權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)來確定。 三、法律風(fēng)險(xiǎn)分析 企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)無論是對(duì)參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)還是對(duì)于政府都存在著法律風(fēng)險(xiǎn)。 (一 )缺乏明確具體統(tǒng)一的法律規(guī)定 關(guān)于土地一級(jí)開發(fā)，目前我國沒有統(tǒng)一的法律或者法規(guī)作出統(tǒng)一的規(guī)定，地方法規(guī)除北京市等少數(shù)地方政府有相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定外，大部分省市都沒有制定。因此企業(yè)參與土 地一級(jí)開發(fā)主要依靠政府制定的政策文件來規(guī)范各參與主體的權(quán)利義務(wù)，政府政策文件的不確定性大，參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)的權(quán)利的保護(hù)相對(duì)困難，政府的誠信是企業(yè)權(quán)利的重要保證。 (二 )涉及多種法律關(guān)系 企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)可能涉及多種法律關(guān)系，主要涉及到的法律關(guān)系有： 1. 委托代理關(guān)系 政府是土地一級(jí)開發(fā)權(quán)人，政府將自己的開發(fā)權(quán)涉及的全部或者部分權(quán)利及義務(wù)委托給參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)行使，政府與參與土地一級(jí)開發(fā)之間形成了委托代理關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，參與土地一級(jí)開 發(fā)的企業(yè)可以以自己的名義對(duì)外進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，但這并不改變委托代理關(guān)系的性質(zhì)，即權(quán)利義務(wù)的真正主體仍然是政府（包括政府指定的部門或事業(yè)單位）。 委托代理關(guān)系是一個(gè)基礎(chǔ)性的關(guān)系。 2. 融資關(guān)系 參與土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)提供土地一級(jí)開發(fā)資金的義務(wù)，政府與參與土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)之間約定由企業(yè)融資，政府按照約定的時(shí)間或者方式償還資金，并負(fù)擔(dān)約定的利息，同時(shí)負(fù)擔(dān)一定比例的管理費(fèi)用。 一般來說，企業(yè)提供融資或者融資平臺(tái)是企業(yè)參與土地一級(jí)的前提條件，如果企業(yè)不能為土地一級(jí)開發(fā)提供資金保障，政府 就不會(huì)選擇該企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)。 3. 工程承攬關(guān)系 如果參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)同時(shí)承攬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府與參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)之間就形成了工程承攬關(guān)系。參與土地一級(jí)開發(fā)的企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施施工完成，并交給政府，即完成建設(shè)和移交任務(wù)，政府再按照一定的期限支付工程價(jià)款，并支付利息。 （三）政府希望企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)的目的 政府希望企業(yè)參與土地一級(jí)開發(fā)主要有兩個(gè)方面的目的： 一方面是為了提高土地一級(jí)開發(fā)的效率。土地一級(jí)開發(fā)有大量的事務(wù)性工作，需要大量的人力。將土地一級(jí) 開發(fā)委托給企業(yè)實(shí)施，有利于減輕政
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