中國(guó)社會(huì)保障制度解讀-文庫(kù)吧
2025-02-13 15:37 本頁(yè)面
【正文】 密院等管兵、監(jiān)察等 明朝 皇帝 ——戶部 （ 六部之一） 設(shè)六部，直屬皇帝；在地方機(jī)構(gòu)中，由布政史掌民事 清朝 皇帝 ——戶部 （ 六部之一，1905年年前）； 民政部（十一部之一，1905年后） 沿襲明代，后改制 積極的社會(huì)保障意識(shí) ? 歷代有為的統(tǒng)治者出于自身統(tǒng)治秩序的需要，按照小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的要求，形成了一種積極的社會(huì)安全意識(shí)，通過各種措施保護(hù)小農(nóng)，減少災(zāi)荒，實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)，以備荒年。 倉(cāng)儲(chǔ)后備制度 ? 在實(shí)施與民休息、發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)后備制度也是歷代有為君主預(yù)防災(zāi)荒的重要舉措。 豐富的賑災(zāi)救濟(jì)措施 （ 二）中國(guó)古代社會(huì)保障制度形成的背景 ? 中國(guó)古代社會(huì)保障制度形成的背景在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情。 ? 中國(guó)自古以來就是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)度。尤其是黃河流域，更是災(zāi)害連年，每年都會(huì)出現(xiàn)涉及賑災(zāi)、移民、遷徙等社會(huì)問題，為了保障民眾在農(nóng)耕過程中避免天災(zāi)人禍的侵?jǐn)_，建立一種適合當(dāng)時(shí)人口發(fā)展需要的保障制度勢(shì)在必行。 ? 中國(guó)自然災(zāi)害自古十分頻繁，赤地千里、衷鴻遍野、人相食的慘劇，史不絕筆，這是促使古代救濟(jì)、救災(zāi)等社會(huì)保障措施及實(shí)踐得以產(chǎn)生和發(fā)展的 自然原因 ， 往往成為奴隸和農(nóng)民起義的導(dǎo)火線。 歷史上的農(nóng)民起義 時(shí)間 起因 事件 西周厲王 2126年 大旱 歷史上首次大規(guī)模的農(nóng)奴起義 秦末 大澤鄉(xiāng)暴雨 陳勝、吳廣起義 西漢王莽天鳳 45年 山東、江蘇、南方大饑荒 綠林、赤眉起義 東漢 連年災(zāi)荒 黃巾起義 隋末 山東大水、江南春荒 翟讓、竇建德、杜伏威領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義 唐末公元 869897年 西起虢川、東達(dá)海濱的大范圍干旱 王仙之和黃巢起義 宋朝 水、旱、蟲、雪災(zāi)及疫病流行 王小波、李順領(lǐng)導(dǎo)的起義 元末 連年水、旱災(zāi)情激化 劉福通等領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義 明末崇禎元年公元 628年 陜西大饑荒 李自成起義 清朝公元 18481850年 全國(guó)大災(zāi)荒 洪秀全起義 二、新中國(guó)成立前的中國(guó)的社會(huì)保障制度 ? 1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，努力爭(zhēng)取建立勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，成為黨團(tuán)結(jié)群眾開展斗爭(zhēng)的重要手段和奮斗目標(biāo)之一。 ? 從 1922年至 1929年共召開五次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì) ，每一次大會(huì)都對(duì)工人的社會(huì)保險(xiǎn) 、 職工福利提出明確的要求和斗爭(zhēng)目標(biāo) 。 這些斗爭(zhēng)為在中國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)行了理論和思想準(zhǔn)備 。 ? 1931年成立的中華蘇維埃共和國(guó) ， 建立工農(nóng)革命政府 ， 頒布了 《 中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法 》 ， 對(duì)職工因病喪失勞動(dòng)能力 、 年老 、 殘廢優(yōu)恤金；失業(yè)津貼；職工洗理衛(wèi)生費(fèi)與住宅；職工家屬免費(fèi)醫(yī)療；家屬喪葬費(fèi) 、 撫恤費(fèi)等都做了規(guī)定 。 成為中國(guó)歷史上第一部維護(hù)工人階級(jí)利益的勞動(dòng)立法 。 ? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ， 在中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地 ，曾相繼制定和頒布過一些社會(huì)保險(xiǎn)與職工福利制度立法 。 陜甘寧邊區(qū)制定了 《 陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)條例 》 ， 晉察冀根據(jù)地制定了 《 邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例 》 。 ? 1948年 12月 ， 東北解放區(qū)頒布試行了《 東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 ，并于 1949年 7月擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營(yíng)企業(yè) ， 這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度 、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度 。 對(duì)保障廣大職工生活 ， 支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)起到了重要作用 ，也為建國(guó)后建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度積累了經(jīng)驗(yàn) 。 ? 隨著各解放區(qū)的擴(kuò)大，社會(huì)福利工作也有了很大的進(jìn)展。 167。 1945年 11月在張家口興建了晉察冀假肢工廠。 三、改革開放以前的中國(guó)社會(huì)保障制度 ? 改革開放以前，中國(guó)社會(huì)保障制度是一個(gè)城鄉(xiāng)二元分割的體系：在城市，建立起以國(guó)家保險(xiǎn)為主體、以單位福利為補(bǔ)充的制度；在農(nóng)村，則建立起以社會(huì)救濟(jì)為主體、以集體福利為補(bǔ)充的制度。 ? （ 一 ） 城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度 。1951 年 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 出臺(tái) ，標(biāo)志著中國(guó)最基本的面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度開始建立 。 勞動(dòng)保險(xiǎn)的主要對(duì)象是國(guó)有工業(yè)企業(yè) 、國(guó)有商貿(mào)企業(yè) ， 主要的險(xiǎn)種是老年保險(xiǎn) 、 醫(yī)療保險(xiǎn)和
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