【正文】 ? 電信行業(yè)歷史發(fā)展 – 行業(yè)政策、規(guī)范變遷 – 三次電信重組 ? 3G時代下的電信行業(yè) – 展望 – 問題 ? 國際 3G標桿發(fā)展情況 1980s—1998年，政企合一，郵電部 ―既當裁判員又當運動員 ‖ 老中國電信是當時中國唯一的電信運營商 ,歸郵電部所有 ,郵電部同時具有管制整個電信行業(yè)的權利 ,因此郵電部身兼市場主體 (運動員 ) 和管制機構 (裁判員 ) 兩種角色 中國電信的壟斷行為帶來巨大的社會影響 , 消費者不滿中國電信的官商不分、收費昂貴、服務低劣，民間形成強大的社會輿論 1994年，中國聯(lián)通公司、吉通公司成立，結束了只有一家電信運營商的歷史，局部破除了壟斷 ? 聯(lián)通成立的目的本是與中國電信競爭，具有全業(yè)務經營資質 ? 但由于中國電信的性質沒有改變（政企合一），到 1998年，聯(lián)通 4年僅占據 1%市場份額 ? 吉通公司后來主要承擔國家經濟骨干網的建設（金橋工程），不構成競爭，后并入網通 ? 中國電信的壟斷社會反響強烈 1. 退休大學教師在 《 南方周末 》 連續(xù)發(fā)表 《 買賣不公平的電話月租費》 、 《 立即取消電話初裝費 》 等 3篇文章，引起全國性大討論 2. 《 中國青年報 》 記者寫道：每次來電話費交費的時候，在長龍似的隊伍里，我總能聽到這樣的話 “ 我不是來送錢的么？怎么倒像我來借錢的！ ” 3. 體制改革所王小強博士在 《 中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 》 報告中計算了中國電信的壟斷成本，數額之大發(fā)人深省 ? 郵電部維護其壟斷地位的理由 ? 電信網的全程全網、聯(lián)合作業(yè)、高度統(tǒng)一的特征 ? 電信業(yè)既是社會公用設施，又是國家的神經系統(tǒng)，事關國計民生、國家安全與主權 ? 國家統(tǒng)一規(guī)劃和掌握有利于資源配置，避免低水平的重復建設 ? 世界各國在其電話網建成之前，無一不是由國營公司壟斷經營 ? 統(tǒng)一經營有利于公用網絡標準的制定，保證通話質量 ? 統(tǒng)一或壟斷經營并不排除壟斷企業(yè)內部競爭 98年信產部成立實現(xiàn)政企分離，但信產部 ―既是裁判員又是教練 ‖ ? 1998年 3月，政府機構改革，原郵電部和電子部組建為信息產業(yè)部，按照 “ 政企分開、破除壟斷、保護競爭、權責一致 ” 的原則進行職能配置，主管電信制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)。 ? 信產部不直接參與各大運營商的企業(yè)活動，主要其行業(yè)指導和監(jiān)管作用（裁判）。同時，由于各大運營商都是國有的，信產部作為政府部門對其保值增值負有責任（教練），處于 “ 政資合一 ” 階段 ? 這段時期內，信產部牽頭實施了 2次大的電信重組，使電信運營格局發(fā)生翻天覆地的變化 為了破除壟斷， 99年對中國電信按業(yè)務實行了第一次拆分，同時組建中國網通 1998年，全國 BP機用戶突破 6000萬，移動用戶約 2500萬，固定電話用戶突破 1億，均達到一定規(guī)模，且均由中國電信壟斷，因此，將 “ 原 ” 中國電信按照業(yè)務領域拆分為 4塊： ? “ 新 ” 中國電信僅保留固定電話業(yè)務；移動電話業(yè)務由新成立的中國移動運營；衛(wèi)星通信業(yè)務由新成立的衛(wèi)通運營；尋呼業(yè)務獨立為國信尋呼，資產劃歸聯(lián)通 同時，考慮到當時的互聯(lián)網浪潮和建設 “ 信息高速公路 ” 的需要，成立中國網通 ? 99年 4月根據國務院及主管部門的有關文件，中國科學院、廣播電影電視部、鐵道部、上海市政府召開會議，決定成立中國網通公司以承擔高速互聯(lián)網絡示范工程的建設和運營工作。 ? 此時成立的網通與今天的網通有很大差別，它的成立初衷是建設信息高速公路，建設和推廣互聯(lián)網 70% 固話業(yè)務 尋呼業(yè)務 “新”中國電信 中國移動 國信尋呼 “原”聯(lián)通 衛(wèi)通 【 99拆分后的 運營格局 】 新組建 其他 原中國電信一拆為四 第一次電信重組 但壟斷未能完全破除， 2023年對中國電信按地域實行第二次拆分，形成 ―4＋ 2‖運營格局 對“中國電信”的兩次拆分形成了維持至今的 “ 4＋ 2“格局 ?99年 電信重組實際上是對老中國電信按業(yè)務進行肢解 ,被稱為 ” 豎拆 ” ?在移動業(yè)務領域 ,成立了 5年并剛得到國信尋呼的聯(lián)通和剛成立的中國移動看起來勢均力敵 ,競爭比較充分 ?固話領域仍然由新中國電信壟斷 .直接導致了監(jiān)管部門第二次舉起破除壟斷的手術刀 ? 2023年 ，中國電信按地域進行分拆，被稱為 “ 橫拆 ” ? 北方 10省的固話業(yè)務、成立 2年的網通控股（小網通）和吉通合并為中國網絡通信集團 ? 南方 21省繼承了原中國電信的資產和無形商譽 ? 鼓勵網通和電信互相進入對方經營的地域，從而在固話、移動領域均形成了競爭 【 “ 4＋ 2”運營格局 】 ? 兩次大的變動徹底肢解了巨無霸中國電信，顯示出國家和政府改革決心之堅決 ? 但不論競爭主體怎么分割和平衡，當監(jiān)管機構同時需對所有競爭主體的業(yè)績負責時，仍有部門利益凌駕于消費者利益之上的嫌疑，即，“政資合一”的體制仍然是不合理的 ? 兩次電信重組的出發(fā)點都是破除當時的壟斷，優(yōu)化當時的市場格局，人為地分離了業(yè)務，沒考慮到未來移動代替固定的趨勢，間接導致仍需實行新的重組 對兩次電信重組的總體評價 4大 中國移動 中國網通 中國電信 中國聯(lián)通 中國鐵通 中國衛(wèi)通 2小 2小 ? 根據國務院的要求和批準，鐵路通信體制進行了重大改革，將原鐵路運輸體制中的通信資產和人員剝離出來， 2023年 12月 26日正式成立鐵道通信信息有限責任公司，由鐵道部直接管理 08年兩會后，信產部退出歷史舞臺，工業(yè)與信息化部承擔新的使命 原信息產業(yè)部 原國務院信息化辦公室 原國防科學技術工業(yè)委員會 原國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理有關職責 國家國防科技工業(yè)局 國家煙草專賣局 工業(yè)和信息化部 包含 管理 大部委體制（大部制）改革的的背景 ? 社會主義市場經濟客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟 ， 部委過多導致分割管理 ， 不利于建立公共服務型政府 ? “ 大部制 ” 可以減少政府部門之間職能的交叉重疊 ， 提高行政效率 ， 降低行政成本 ， 美國是 “ 大部制 ” 典范 ? “ 大部制 ” 改革最終目的是國家行政制度的立法權和執(zhí)行權分離 ， 建立公共行政服務機制 工業(yè)和信息化部成立的意義： ? 在 “ 工業(yè)化 ” 與 “ 信息化 ” 并舉的國家戰(zhàn)略下 ， IT技術的行業(yè)應用加速 ， 與電信運營商朝綜合信息服務提供商轉型的軌跡暗合 ， 有利于電信產業(yè)的各個環(huán)節(jié)繁榮 ? 由于信產部被整合 ， 而廣電總局仍然獨立 ， 短期來看廣電與電信爭奪三網融合主導權的趨勢將更明顯 ? 大部制改革體現(xiàn)了轉變政府職能 ， 突出指導作用的思想 ， 朝成立獨立的監(jiān)管機構更邁近一步 工業(yè)和信息化部成立的背景與意義 朝獨立監(jiān)管邁進，形成 3家拍照全業(yè)務競爭 原中國通信行業(yè) 移動電話市場 固定電話市場 中國移動 中國聯(lián)通 中國電信 中國網通 中國鐵通 新中國通信行業(yè) 通信行業(yè)重組 新移動 新聯(lián)通 新電信 移動電話市場 固定電話