【正文】 + 按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況，因故不能按期開工超過 6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。 + 企業(yè)和人員“雙層資格準入制度” + 從事建筑工程活動的企業(yè)或單位，應當向工商行政管理部門申請設立登記，并由建設行政主管部門審查，頒發(fā)資格證書。 + 經(jīng)濟組織包括：施工單位、勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位（如工程招標代理機構、工程造價咨詢機構等）。 + （ 1）有符合國家規(guī)定的注冊資本； + （ 2）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員； + （ 3）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備； + （ 4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 + 1998年 3月 1日正式施行的 《 中華人民共和國建筑法 》 明確規(guī)定，我國工程建設實行執(zhí)業(yè)單位資質(zhì)管理和執(zhí)業(yè)人員資格管理規(guī)定。 + 除此之外，還頒發(fā)了大量行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。 + 注冊建筑師條例（ 1995） + 中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則（ 1996） + 建設工程勘察和設計單位資質(zhì)管理規(guī)定（ 1997） + 工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法（ 1992） + 工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定（ 1992） + 監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法（ 1992） + 建筑裝飾設計資格分級標準（ 1992） + 混凝土預制構件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理（試行）（ 1993） + 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（ 1993） + 工程咨詢單位資格認定暫行辦法（ 1994） + 建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法（ 1995） + 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（ 1995） + 房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法（ 1998） + 建筑企事業(yè)單位關鍵崗位持證上崗管理規(guī)定（ 1991） + 注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（ 1997） + 在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法（ 1994） + 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我國各類工程建設從業(yè)單位的資質(zhì)等級劃分情況如下： + 1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：分為一級、二級、三級、四級、五級共 5級。 + 2）工程總承包企業(yè)。分為一級、二級、三級共 3級。 + 3）工程勘察單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共 4級。 + 4）工程設計單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共 4級。 + 5）專業(yè)承包企業(yè)。多數(shù)分為三級或四級。 + 6）勞務分包施工企業(yè)。根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)厍闆r具體制訂。 + 7）工程監(jiān)理單位。分為甲級、乙級、丙級共 3級。 + 各級從業(yè)單位允許的執(zhí)業(yè)范圍不同，不能越級執(zhí)業(yè)。 + 根據(jù)各級工程建設單位所具備的能力和水平，有關法規(guī)對各類從業(yè)單位所允許從事的業(yè)務范圍都作了具體規(guī)定，并嚴格禁止越級承包業(yè)務 以及 無資質(zhì)等級的單位從事建筑活動 。 + 工程建設從業(yè)單位的資質(zhì)等級劃分標準，是從其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員數(shù)量和等級、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等方面來加以規(guī)定的。 + 每一類從業(yè)單位的資質(zhì)等級標準，都由相應的法規(guī)作出了具體的規(guī)定。 + 如 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 中規(guī)定，各級工業(yè)與民用建筑工程施工企業(yè)的標準為： + 工程建設從業(yè)單位資質(zhì)的審批 + 工程建設從業(yè)單位需提交規(guī)定的證明文件，向資質(zhì)主管部門提出申請，經(jīng)審查合格后，可獲相應資質(zhì)，并核發(fā)資質(zhì)等級證書。各類工程建設從業(yè)單位資質(zhì)審批辦法是不同的。例如：建筑業(yè)企業(yè) : + 一級施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質(zhì)，由國務院建設行政主管部門審批。二級以下的，屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審批；直屬國務院有關部門的，由該部門審批，并將審批結果送交企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門備案。新設立的建筑企業(yè)應定為最低的資質(zhì)等級。 + 各類工程建設從業(yè)單位在取得相應的資質(zhì)后，資質(zhì)管理部門要定期對其進行檢查，并按有關規(guī)定對其資質(zhì)進行升級、降級的動態(tài)管理。 + 各級工程建設從業(yè)單位的業(yè)務范圍 + 根據(jù)各級工程建設單位所具備的能力和水平，有關法規(guī)對各類從業(yè)單位所允許從事的業(yè)務范圍都作了具體規(guī)定，并嚴格禁止越級承包業(yè)務和無資質(zhì)等級的單位從事建筑活動。例如：建筑業(yè)企業(yè)中工程施工總承包企業(yè) + 一級企業(yè)，可承擔各類型工程建設項目的總承包。二級企業(yè)可承擔中型工業(yè)、能源、交通工程建設項目， 15萬平方米以下的住宅區(qū)建設項目，總投資 2億元以下的公用工程建設項目的總承包 。 + 外國建筑企業(yè)在我國從事建筑活動也有相應的資質(zhì)管理，由于已經(jīng)加入 WTO，有些辦法須作修正。 到目前為止，尚未出臺相關規(guī)定。 + 我國建筑行業(yè)是從 1992年開始實行注冊師制度的。已先后實行了注冊建筑師、注冊規(guī)劃師、注冊結構工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊土木工程師（巖土）、注冊建造師、注冊建設工程質(zhì)量監(jiān)督師、注冊造價工程師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊咨詢工程師（投資）等制度。 + 其中，與土木工程人員執(zhí)業(yè)有關的主要是注冊結構工程師、注冊巖土工程師、注冊監(jiān)理工程師和注冊建造師。 + 1995年 9月 18日，上海文華建筑設計事務所與海軍建筑設計院浦東分院簽訂了聯(lián)合設計“大鵬商廈”項目協(xié)議。 21日，兩單位與被告方簽訂了一份工程設計合同。在依照約定完成樁基設計后，即通知被告付費 20萬元，被告未支付，經(jīng)催討未果。 + 兩單位向法院提起訴訟，要求判令被告支付樁基設計費 20萬元。被告辯稱，“大鵬商廈”項目屬乙級建設項目，而原告文華設計所設計資質(zhì)為丙級，屬越級設計，因原告過錯造成原設計合同無效。 + 1997年 12月 10日，法院判決被告支付兩原告樁基設計費 20萬元。 + 《 中華人民共和國建筑法 》 于 1998年 3月 1日施行，按該法第二十七條規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。但在 《 建筑法 》 施行之前，這種資格認定是比較寬松的，當其資質(zhì)等級不同時，一般以級別高的一方為主，并由其對工程質(zhì)量負責。本案正是發(fā)生在這種情況的。 + ① 是只管住了單位資質(zhì)，而對具體執(zhí)業(yè)人員沒有要求，出現(xiàn)高資質(zhì)單位承接任務，而由低素質(zhì)、低水平的人員來實踐的問題，使工程建設的質(zhì)量和水平難以保證； + ②是一些高水平的專業(yè)人員，由于其所在單位資質(zhì)較低的限制，其聰明才智和業(yè)務能力難以發(fā)揮； + ③是工程建設的相關責任，只能落實到單位，對具體從業(yè)人員的責任卻難以追究，一有問題就是集體負責，表面上是大家共同負責，實際上卻是大家都不負責； + ④另外，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)都實行了工程建設執(zhí)業(yè)人員資格注冊制度，這已形成了建筑行業(yè)管理的國際慣例。 + 禁止肢解工程發(fā)包的有關規(guī)定 + 承攬工程的有關規(guī)定 + 分包的有關規(guī)定 + 禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包 + 《 建筑法 》 中的二十四條明確規(guī)定： “提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！?同時還規(guī)定： “不得將應由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。 + （一）建筑法規(guī)定的總承包方式有三種 – 1． 全過程總包方式 – 2． 單項總承包方式 – 3． 多項總承包方式 + 《 建筑法 》 第 24條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。 + 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是， 不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 + 我國當前的建設工程承包，一般有以下幾種方式： + 全過程承包。即從項目可行性研究開始，到勘察、設計、施工、驗收、交付使用為止的建設項目全過程承包。這樣的工程俗稱“交鑰匙工程”。 + 設計、施工總承包。即從勘察、設計，到竣工驗收為止的總承包。 + 施工總承包。即對工程施工的全過程進行總承包。 + 國際上還有由承包商先行墊資承包工程，建成后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主的承包方式，我國目前對此還只處于研究試驗階段，尚未正式實施。隨著改革開放的深入，建設工程承發(fā)包方式也將日益國際化，因此，我國現(xiàn)行的建設法規(guī)對工程承發(fā)包方式?jīng)]做強制性規(guī)定，而是采用“提倡總承包”、“可以 ……”等鼓勵性和選擇性條款來加以規(guī)定 + 國際上現(xiàn)有的總承包方式可分為四類 + 1．全項總承包（以集團公司為主）也就是全過程總承包，包括前期開發(fā)管理、融資管理、方案設計、施工、分包和后期物業(yè)管理。 + 2．管理型總承包，也就是 CM管理（ CONTRACT MANAGEMENT），這種總承包管理主要以管理公司為主。建筑工程設計方案可以委托有設計能力的設計院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位進行總包，總包下面再進行分包。 + 3．施工總承包，是以施工單位為主，工程主體必須由施工承包單位自己完成。 + 4．設計總承包，具有相應資質(zhì)的設計單位對負責設計的工程從方案 + （ 1）承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并 在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。 + （ 2） 大型 建筑工程或者 結構復雜 的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。 – 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程 – 資質(zhì)等級“就低不就高”！ + （ 1） 禁止 承包單位將其承包的全部建筑工程 轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人 。 + （ 2）建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。 + 工程轉(zhuǎn)包： 工程轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的 全部建設工程轉(zhuǎn)給他人 或者將其承包的 全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包 的行為。 + 工程分包： 工程分包是指工程的承包單位（總承包單位）將其承包的工程建設任務中的一部分（除主體結構）通過合同委托給其他單位完成的行為。 + 總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的； + 建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的； + 施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的； + 分