演化的城市規(guī)劃共治秩序--馮-for cueb-文庫吧
2025-02-02 19:37 本頁面
【正文】 城市規(guī)劃的問題 Problems with Current Urban Planning in China ?一是城市規(guī)劃缺乏真正民主的公共選擇程序 。規(guī)劃的編制主要是行政主導的，雖然根據(jù)過去的“城市規(guī)劃法”和現(xiàn)在的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求需要經(jīng)過立法機關的通過，但是立法機關基本上履行了“橡皮圖章”的作用，并沒有真正能夠利用民眾的分散知識和反映民眾的偏好和利益。 ?二是缺乏維護個人基本權利的規(guī)劃制度和程序 ，此外在城市規(guī)劃和管理中憲法規(guī)定的個人基本權利往往被空置。 ?三是沒有真正納入?yún)⑴c式規(guī)劃或者合作式規(guī)劃程序 ，民眾參與缺失，難以表述其意愿。 當前城市規(guī)劃的問題 Problems with Current Urban Planning in China ?四是城市政府借助城市規(guī)劃，經(jīng)常以公共利益的名義侵犯個人的產(chǎn)權 。比如北京綠化隔離帶建設，對大量村莊的集體土地征用幾乎沒有提供補償，而集體土地的背后隱藏著農(nóng)民對土地的私人產(chǎn)權。 ?五是城市規(guī)劃的實施本身也可能成為問題 。很多城市建設并沒有按照原有規(guī)劃實施。再次，政府主導的規(guī)劃與其他政府行為往往會導致非意圖的后果。比如北京市政府在 20世紀 50年代在蘇聯(lián)專家的指導下確立了同心圓型外擴規(guī)劃，到了現(xiàn)在，這種規(guī)劃已經(jīng)無法解決進一步集聚化所帶來的擁堵問題。 四 .理想城市規(guī)劃的衡量標準 Criteria for an Ideal Urban Planning 從“是什么”到“應該是什么”： 如何從實證轉向規(guī)范分析？ ? 弗里德曼：仿佛似然（ as if ） ? 哈耶克：模式預測（ pattern prediction） 理想城市規(guī)劃秩序的衡量標準 Criteria for an Ideal Urban Planning ?標準一：維護個人基本權利的原則 ：這是任何政府政策與法規(guī)的立足點，也是政府權力合法性的來源。維護個人基本權利的原則也意味著公共利益目標并不是超越于個人基本權利，而是可以從個人基本權利推導得到。這種推導尤其是可以在羅爾斯意義上的“無知之幕”下或者在布坎南意義上的“局部無知之幕”下，根據(jù)契約主義和憲政主義的理路進行。 ?標準二：民主決策原則 。這是民主的公共選擇原則。這種民主的公共選擇建立在標準一即維護個人基本權利的基礎上。只有如此，民主才不會異化為“多數(shù)暴政”，避免走向其初衷的反面。 ?標準三：引入專家知識的原則 。城市規(guī)劃離不開專家，但是，如果不遵循標準一和二，專家往往受到政府的左右，而不是真正為上述意義上的公共利益服務。 ?標準四：推行參與式規(guī)劃 (participatory planning)，甚至是合作式規(guī)劃 (collaborative planning)原則。前者強調整個社區(qū)參與城市規(guī)劃的戰(zhàn)略與管理過程，或者參與社區(qū)層面的規(guī)劃過程。后者不僅強調整個社區(qū)的參與，還強調其成員進入共同決策，從而為公民提供真正決
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