【正文】 占ＧＤＰ的比重達到 ％；服務業(yè)從業(yè)人員年均增長 5％左右， 20xx 年達到 1450萬人，占全社會從業(yè)人員比重達到 ％；內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)服務業(yè)科技含量不斷提高，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)服務業(yè)與非生產(chǎn)服務業(yè)之比由1∶ 調(diào)整為 1∶ ；城市服務體系全面發(fā)展，農(nóng)村服務體系不斷完善；力爭到 20xx年 全省形成年經(jīng)營收入（或銷售額）過 100億元的大型服務業(yè)企業(yè)３家、過 30億元的 15家；創(chuàng)建５個國際知名服務品牌和 10— 20 個全國知名品牌。 “十一五”期間 湖南省服務業(yè) 發(fā)展重點 :做大做強特色服務業(yè) 。旅游業(yè)：進一步發(fā)揮我省豐富而獨特的旅游資源優(yōu)勢，樹立發(fā)展大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的觀念，堅持突出特色、打造名牌的原則，整合旅游資源，精心培育一批世界級和國家級的知名旅游品牌，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)：立足湖湘文化特色，大力實施精品工程和品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進文 化產(chǎn)業(yè)升級，增強競爭力。 大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè) 。 現(xiàn)代物流業(yè) ， 依托綜合交通運輸體系、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡技術(shù)，加快建設(shè)物流運輸平臺、信息平臺、存儲配送平臺等物流基礎(chǔ)設(shè)施，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，完善物流服務配送服務體系，積極對接長三角、珠三角物流體系?，F(xiàn)代金融業(yè) ， 強化金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，加速金融現(xiàn)代化，提高金融效率，不斷拓寬金融服務領(lǐng)域，增加服務品種，加快發(fā)展證券、期貨、保險等金融服務。農(nóng)業(yè)服務業(yè)：圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，大力發(fā)展為“三農(nóng)”服 務行業(yè)。 拓展提升生活服務業(yè) 。 批發(fā)和零售業(yè) ， 運用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理手段，大力 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)，提升發(fā)展層次，推進流通現(xiàn)代化、規(guī)?；?。餐飲業(yè) ， 弘揚湘菜文化，壯大湘菜品牌，推進餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營，提高品牌影響力。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè) ，把養(yǎng)老服務作為拓寬服務領(lǐng)域的新增長點，促進投資主體多元化、經(jīng)營管理社會化、運行機制市場化。基本形成社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系。房地產(chǎn)業(yè) ， 堅持以人為本理念，加快推進住房設(shè)計智能 化、分配貨幣化、供應市場化、交易自由化，健全房地產(chǎn)市場運行機制 。 社區(qū)服務業(yè)：積極構(gòu)建政府扶持、社會參與的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，建設(shè)組織網(wǎng)絡化、制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)服務體系。 有序推進基礎(chǔ)服務業(yè) 。 有序推進交通運輸、郵電通信、教育、衛(wèi)生、社會保障等對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎(chǔ)服務業(yè)發(fā)展。 《 湖南省服務業(yè)引導資金管理辦法 》規(guī)定： 服務業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外其他行業(yè)的總稱，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融 業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織共 15 個行業(yè)。 “ 引導為主、擇優(yōu)扶持。發(fā)揮鼓勵、導向、杠桿作用，充分調(diào)動社會各方面力量，引導多渠道增加對服務業(yè)的投入 ” 產(chǎn)業(yè)政策 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的第四篇 《 加快發(fā)展服務業(yè) 》中 促進服務業(yè)發(fā)展的政策：打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。鼓勵社會資 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 金投入 服務業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟比重。公共服務以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務社會化改革。采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準化。大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 湖南省促進服務業(yè)發(fā)展的的政策：（ 1）放寬和規(guī)范市場準入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域 和商品，都允許非國有經(jīng)濟進入和經(jīng)營。積極鼓勵具有資質(zhì)和條件的非國有主體在基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、體育及技術(shù)服務等領(lǐng)域擴大投資。打破部門、行業(yè)壟斷，消除市場準入的不合理限制，對民間投資實行寬準入、嚴管理的政策。通過實行公開、公正、公平的招投標制度和授權(quán)特許經(jīng)營等措施，引導和鼓勵各類投資主體參與重要社會公用設(shè)施的建設(shè)、運營。切實改善非國有經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件，在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通等方面，實行與國有企業(yè)同等的待遇，并在技術(shù)、管理、培訓等方面提供必要的幫助。按照《行政許可法》的要求，規(guī)范和簡化服務業(yè)市場準入行政審 批。按市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類服務行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。（ 2）努力壯大優(yōu)勢企業(yè)，提高行業(yè)集中度。大力推動服務業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域整合發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極培育服務產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過加盟聯(lián)合、破產(chǎn)兼并、上市重組、連鎖經(jīng)營等方式，改變服務業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)“小、散、弱、差”，經(jīng)營方式陳舊，缺乏品牌和過度競爭的狀態(tài)。進一步加大培育服務品牌、服務名牌的力度，重點在商貿(mào)、文化、旅游、娛樂、軟件開發(fā)、證券、餐飲、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域培育壯大一批企業(yè)集團，創(chuàng)建具有湖湘特色的服務 品牌， 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 提高服務業(yè)的整體水平。在快餐、修配、旅游、圖書、家政、快遞、醫(yī)藥、健身、家電、美容美發(fā)等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育跨地區(qū)、跨部門連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)。（ 3）加快改革步伐，提高服務業(yè)市場化程度。推進和完善壟斷行業(yè)改革。對鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等，加快實施政企分開、政資分開、政事分開。繼續(xù)推進和完善電信、民航等行業(yè)的改革重組。推進事業(yè)性服務單位的改革，將經(jīng)營性事業(yè)單位改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅。推進后勤服務和企業(yè)配套服務社會化，鼓勵和引導企業(yè)逐步剝離內(nèi)部的研究開發(fā)、采購、運輸、咨 詢、營銷、售后服務、設(shè)計服務、信息服務、維修服務等服務性活動，形成社會化的專業(yè)服務業(yè)。（ 4）擴大對外開放，引進戰(zhàn)略投資者。充分利用加入世界貿(mào)易組織、實施ＣＥＰＡ及“泛珠”合作帶來的新機遇，積極實施服務業(yè)對外開放戰(zhàn)略，有序推進銀行、保險、電信、外貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的開放，加大招商力度，積極引進國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務品種，提高服務業(yè)整體水平。建立服務業(yè)重大項目動態(tài)庫，精心包裝推出物流、市場、房地產(chǎn)、旅游、教育、衛(wèi)生、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一批大型服務業(yè)項目，吸引外商投資。（ 5）多渠道增加投入 ，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業(yè)的發(fā)展。各級政府要安排一定的財政資金，作為發(fā)展服務業(yè)的導向資金，用于吸引社會資金投入，支持服務業(yè)重點項目和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政在服務業(yè)引導資金原有規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)財力狀況和服務業(yè)發(fā)展需要逐年適當增加投入。通過銀行貸款、企業(yè)投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、多層次的投入體系。建立和完善適合中小服務企業(yè)特點的評級和授信制度，加強對中小服務企業(yè)金融支持。進一步規(guī)范和鼓勵符合條件的服務業(yè)企 業(yè)進入國內(nèi)外資本市場融資。（ 6） 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 大力培養(yǎng)各類人才，提高服務業(yè)的整體素質(zhì)。建立和完善服務業(yè)人才教育培訓體系。根據(jù)服務業(yè)人才需求，對高等院校專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整，積極引進國外服務業(yè)的教材、專家和學者，在培養(yǎng)高級服務業(yè)專業(yè)人才方面形成規(guī)模。特別是大力培育社會急需的信息、金融、證券、保險和各類中介服務等方面的高級人才。加強崗位職業(yè)培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。創(chuàng)新用人機制，允許有特殊才能的專業(yè)人才和管理人才以其擁有的服務品牌、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無形資產(chǎn)入股。（ 7）加強統(tǒng)籌指導，促進服 務業(yè)健康發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)把服務業(yè)列入重要議事日程，從本地、本部門實際出發(fā)，制定規(guī)劃、明確重點、落實政策、搞好協(xié)調(diào)服務，促進服務業(yè)健康有序發(fā)展。進一步完善和擴大實施鼓勵消費的政策，加快以鼓勵消費為導向的信用體系建設(shè)，使消費信貸的比重進一步提高。制定和完善規(guī)范服務業(yè)市場主體行為和市場秩序的地方法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。按照國際慣例和通行規(guī)則，健全服務業(yè)統(tǒng)計制度，完善現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計指標體系和評價體系。發(fā)揮城市規(guī)劃對服務業(yè)的促進引導作用，保障服務業(yè)發(fā)展用地，培育服務業(yè)特色集聚區(qū)， 提高城市服務業(yè)的層次和效益。 行業(yè) 準入分析 造紙行業(yè) 進入造紙行業(yè)必須滿足的條件： 進入造紙產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外投資主體必須具備技術(shù)水平高、資金實力強、管理經(jīng)驗豐富、信譽度高的條件。企業(yè)資產(chǎn)負債率在 70%以內(nèi)，銀行信用等級 AA 級以上。 制漿造紙重點發(fā)展和調(diào)整省區(qū)應編制造紙產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容必須符合國家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的總體要求，并報國家投 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 資主管部門備案。大型制漿造紙企業(yè)集團應根據(jù)國家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策編制企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并報國家投資主管部門備案。 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟 ，突出起始規(guī)模。新建、擴建制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達到：化學木漿年產(chǎn) 30 萬噸、化學機械木漿年產(chǎn) 10 萬噸、化學竹漿年產(chǎn) 10 萬噸、非木漿年產(chǎn) 5萬噸；新建、擴建造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達到：新聞紙年產(chǎn) 30萬噸、文化用紙年產(chǎn) 10 萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn) 30萬噸、其他紙板項目年產(chǎn) 10 萬噸。薄頁紙、特種紙及紙板項目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準入條件限制。 單一企業(yè)（集團）單一紙種國內(nèi)市場占有率超過 35%，不得再申請核準或備案該紙種建設(shè)項目；單一企業(yè)（集團）紙及紙板總生產(chǎn)能力超過當年國內(nèi)市場消費總量的 20%，不得再申請核準或備案制漿造紙項目。 新建項目噸產(chǎn)品在 COD排放量、取水量和綜合能耗（標煤）等方面要達到先進水平。其中漂白化學木漿為 10 千克、 45立方米和500 千克 。漂白化學竹漿為 15千克、 60 立方米和 600千克 ?；瘜W機械木漿為 9 千克、 30立方米和 1100千克 。新聞紙為 4 千克、 20立方米和 630 千克 。印刷書寫紙為 4 千克、 30 立方米和 680 千克。 制造信息化 今后的信息化建設(shè)，主要是六方面：一是抓緊制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 十一五 ” 專項規(guī)劃。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略將破解信息化如何帶動工業(yè)化的 難題，走中國特色的信息化道路，密切跟蹤全球信息化新進展、新情況，提出中國信息化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。而這項工作今年 8 月份以前完成。解決了這個問題也就解決中國的信息化發(fā)展的中長期的規(guī)劃問題，同時也給制定 “ 十一五 ” 的信息化發(fā)展指出了原則和方向。第二持續(xù)推動信息 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中的應用。還是要突出重點，抓住信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動在冶金、石化、建材、造紙等行業(yè)運用信息技術(shù)節(jié)能、節(jié)水的改造，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三扎實推動電子政務。主要是 促進部門間信息共享，促進部門間的業(yè)務協(xié)同，提高效率和監(jiān)管能力，提高政府的公共服務能力。第四是大力推進企業(yè)信息化、加快發(fā)展電子商務，重點放在節(jié)能、節(jié)材。第五加強信息資源開發(fā)和利用。重點要解決政府信息資源公開和跨部門共享的問題，促進經(jīng)營性的信息資源的市場化開放、培育和繁榮信息資源市場、促進信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第六加強網(wǎng)絡信息安全。特別是涉及到社會穩(wěn)定、社會政治安全、社會經(jīng)濟安全的問題要特別的引起重視。 科研平臺 科研平臺建設(shè)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。 以企業(yè)需求為引擎，市場應用為導向，采用產(chǎn)學研合作的方式進行工程化技術(shù)和軟件包的研發(fā)、工程示范及推廣應用。 加強自主創(chuàng)新，必須推進以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。制造業(yè)信息化科技工作肩負著全面提升我國制造業(yè)企業(yè)信息化水平的重任，以企業(yè)為主體產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)具有更加重要的意義。一方面，科研院所和大學要在制造業(yè)信息化前沿技術(shù)探索中扮主角。但在制造業(yè)信息化技術(shù)創(chuàng)新中科研院所和大學則應甘當配角，為企業(yè)服務， “ 受制 ” 于企業(yè)。不要凌駕于企業(yè)之上，更不要在市場充當企業(yè)的 “ 替身 ” 。要充分運用市場機 制，鼓勵并支持高等院校、科研機構(gòu)面向制造業(yè)企業(yè)，擴大產(chǎn)學研的有效結(jié)合，為企業(yè)的信息化提供可靠的技術(shù)支持。另一方面，企業(yè)要歡迎和依靠科研院所和大學搞制造業(yè)信息化技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略儲備和近期的技術(shù)和 申請 VIP 暢享 最優(yōu)資源 知識支持，采用多種形式密切產(chǎn)學研結(jié)合。尤其在系統(tǒng)集成商和軟件開發(fā)商的培育和開展不同類型、不同層次的制造業(yè)信息化企業(yè)示范工作中，要切實體現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，建立產(chǎn)品開發(fā)與企業(yè)應用相互支撐、相互促進、共同發(fā)展的良性互動機制。要結(jié)合我國企業(yè)信息化現(xiàn)狀，擬定鼓勵和搞活制造業(yè)信息化科技中介服務的