【正文】 第三節(jié) 仲裁規(guī)則概述 第三節(jié) 仲裁規(guī)則概述 一 、 仲裁規(guī)則的內(nèi)容 仲裁規(guī)則一般應(yīng)該包括如下內(nèi)容：仲裁管轄，仲裁組 織，仲裁申請(qǐng)、答辯及反請(qǐng)求的程序，送達(dá)，仲裁庭的組成及權(quán) 力，審理程序，裁決程序等；另外，還有關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員和 當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，仲裁應(yīng)該使用的語(yǔ)言、法律適用、翻譯、仲 裁費(fèi)用、仲裁地點(diǎn)等方面的內(nèi)容。 《 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則 》 (2023年 5月 1日起 施行 )包括“總則”、“仲裁程序”、“裁決”、 “ 簡(jiǎn)易程序”、 “國(guó)內(nèi)仲裁的特別規(guī)定”和“附則”，共 6章 71條。 二、仲裁規(guī)則的作用 1．為當(dāng)事人提供了一套科學(xué)、系統(tǒng)而又方便的采用仲裁方法 解決其爭(zhēng)議的程序。 2．為仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭進(jìn)行仲裁活動(dòng)提供了 程序規(guī)則。 3．為當(dāng)事人和仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員提供了程序上的權(quán)利 義務(wù)規(guī)范。 4．為對(duì)仲裁的支持和監(jiān)督提供了依據(jù)。 第四節(jié) 仲裁規(guī)則的內(nèi)容和作用 第一節(jié) 仲裁協(xié)會(huì) 一般而言，仲裁協(xié)會(huì)是仲裁行業(yè)協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是以仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員 為成員的自律性行業(yè)管理組織。 《 仲裁法 》 第 15條規(guī)定：中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人（性質(zhì)）；仲 裁委員會(huì)是中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員（實(shí)行會(huì)員制）；中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委 員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì) 行為進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)依據(jù)本法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定仲裁 規(guī)則（職能）。 第四章 仲裁組織 行業(yè)協(xié)會(huì) 思考： 行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的背景 行業(yè)協(xié)會(huì)的職能 行業(yè)協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起 來(lái)的同行或商人團(tuán)體。 美國(guó) 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書(shū) 》 行業(yè)協(xié)會(huì)是以增進(jìn)共同利益為目標(biāo)而組織起來(lái)的 事業(yè)者的聯(lián)合體。 日本的經(jīng)濟(jì)人士 行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位所組成，是為保護(hù) 和增進(jìn)全體成員的合理合法利益的組織。 英國(guó)權(quán)威人士 行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè) 與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督、 公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。 行業(yè)協(xié)會(huì)是單一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)為維護(hù)本行業(yè)的 利益，減少交易成本，而依法或自發(fā)建立的，對(duì) 成員企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的非營(yíng)利性、自治 性的社會(huì)團(tuán)體法人，屬于經(jīng)濟(jì)法主體的范疇。 我國(guó)的學(xué)者 行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì) 一、民間性組織 不隸屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列 二、屬于民法上的社團(tuán)法人 國(guó)際上統(tǒng)稱(chēng)為非政府機(jī)構(gòu)（ NGO)，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu) 《 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 》 規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公 民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的 非營(yíng)利性社會(huì)組織。 德國(guó)學(xué)者認(rèn)為 :一切經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社團(tuán)必須滿(mǎn)足四個(gè)特征： 自愿的結(jié)合，以保持或促進(jìn)勞動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)條件為目的，獨(dú)立 性和統(tǒng)一性。 行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的條件 行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下條件 : 必須是以同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體為主體 必須建立在自愿原則基礎(chǔ)上 必須以謀取和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為基礎(chǔ) 具有法人資格 《 民法通則 》 第 37條規(guī)定，法人設(shè)立的實(shí)質(zhì)要件： 依法成立； 有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)； 有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 行業(yè)協(xié)會(huì)生成與運(yùn)行的模式 ? 域外模式 ? 一、民管模式 ? 純粹的民間組織體。是憲政上自由結(jié)社權(quán)的充分體現(xiàn)。以美國(guó)為代表 ? 二、政社共管模式 ? 以民間社會(huì)管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。以德國(guó)和日本為代表。這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)分為“民辦”和“官辦”兩種，但以“民辦”為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)換。 我國(guó)的模式 體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)（官辦）：是政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在 政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某項(xiàng)職能，主要體現(xiàn)為對(duì) 行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)。如：消費(fèi)者協(xié)會(huì) 體制外的行業(yè)協(xié)會(huì)（民辦）：是市民社會(huì)中自下而上自發(fā) 形成的，以期通過(guò)協(xié)會(huì)自我管理與自我服務(wù)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè) 的總體利益。如：作家協(xié)會(huì) 民辦和官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的主要區(qū)別： 生成途徑：前者自發(fā)的自下而上的組建；后者基本由政府主管部門(mén)自 上而下的衍生或指導(dǎo)建立 會(huì)員構(gòu)成：前者以民間性機(jī)構(gòu)為主；后者主要以國(guó)有性機(jī)構(gòu)為主 隸屬關(guān)系：前者由工商聯(lián)指導(dǎo)或數(shù)起二級(jí)組織，大多尚未取得社團(tuán)法 人資格；后者多數(shù)隸屬于政府部門(mén)，具有社團(tuán)法人的資格 領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生和組成：前者多由會(huì)員民主產(chǎn)生，為行業(yè)精英領(lǐng)銜； 后者多由政府主管部門(mén)推薦，為政府官員擔(dān)任 功能上：前者能夠及時(shí)匯總會(huì)員的需求并反映給政府，注重維護(hù)會(huì)員的整體利益和促進(jìn)共同的發(fā)展；后者主要是行使行業(yè)管理職能 工作機(jī)制：前者靈活有效；后者官僚 以上的區(qū)別導(dǎo)致兩者在法律地位、與會(huì)員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面存在 質(zhì)的區(qū)別。 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的根本問(wèn)題：官方行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷和民 間行業(yè)協(xié)會(huì)遭遇排擠和合法性困境 解決途經(jīng)：行業(yè)協(xié)會(huì)走自主化和民間化的道路。同時(shí)加 強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行必要的法律規(guī)制。 注意：民間或官辦，均會(huì)存在壟斷性的問(wèn)題。例如： 2023 年廣州全國(guó)首家眼鏡平價(jià)超市“眼鏡直通車(chē) ” ，將眼鏡的高 價(jià)水份擠掉后，觸動(dòng)了眼鏡行業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)，遭到來(lái)自眼鏡 行業(yè)協(xié)會(huì)的阻撓和封殺。 行業(yè)協(xié)會(huì)的職能： 共同利益的代表；溝通，協(xié)調(diào)，服務(wù)，監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展 思考： 中國(guó)有無(wú)必要設(shè)立仲裁行業(yè)協(xié)會(huì)，如果設(shè)立，需要克服哪些問(wèn)題？ 一 .仲裁機(jī)構(gòu)的概念與特征 仲裁機(jī)構(gòu)是指由商事法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人通過(guò)仲裁協(xié)議自主 選擇的，通過(guò)仲裁方式解決當(dāng)事人之間仲裁協(xié)議約定事項(xiàng)所發(fā)生爭(zhēng) 議的民間性機(jī)構(gòu)。 仲裁機(jī)構(gòu)通常具有以下特征： 1. 民間性 2. 管理性 3 .服務(wù)性 二、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置 ，又設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的仲裁機(jī)構(gòu) ，并設(shè)立全國(guó)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 三、仲裁機(jī)構(gòu)的法律地位 明確規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)是法人 明確規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)是公司 沒(méi)有法律上獨(dú)立的地位，僅作為民間性機(jī)構(gòu)或其他有獨(dú)立地 位機(jī)構(gòu)的附屬 第二節(jié) 仲裁機(jī)構(gòu) 二 、 我國(guó)仲裁委員會(huì) （一）仲裁委員會(huì)的設(shè)立與注銷(xiāo) 仲裁委員會(huì)的設(shè)立地點(diǎn)（ 《 仲裁法 》 10條） 仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè) 立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。 仲裁委員會(huì)的設(shè)立條件（ 《 仲裁法 》 11條） （ 1）有自己的名稱(chēng)、住所和章程 （ 2）有必要的財(cái)產(chǎn) （ 3）有該委員會(huì)的組成人員（ 《 仲裁法 》 12條） （ 4）有聘任的仲裁員（ 《 仲裁法 》 13條） 仲裁委員會(huì)的設(shè)立與注銷(xiāo)程序。設(shè)立與注銷(xiāo)仲裁委員會(huì)，均應(yīng) 當(dāng)按照法定程序進(jìn)行登記。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)省、自治區(qū)、直轄市的司 法行政部門(mén)辦理設(shè)立登記。 （二）仲裁委員會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 1．管理機(jī)構(gòu) —— 委員會(huì)會(huì)議（權(quán)力機(jī)構(gòu)）； 2．辦事機(jī)構(gòu) —— 秘 書(shū)處； 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)； 4．其他機(jī)構(gòu) （三）中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì) China International Economic and Trade Arbitration Commission 簡(jiǎn)稱(chēng)： CIETAC 1956年：對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì) 1980年：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì) 1988年：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì) 2023年 10月 1日：同時(shí)啟用中國(guó)國(guó)際商會(huì)仲裁院 The Court of Arbitration of China Chamber of International Commmerce 簡(jiǎn)稱(chēng)： CCOIC Court of Arbitration 思考：我國(guó)仲裁委員會(huì)的性質(zhì) （四）我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題 ? 1. 仲裁機(jī)構(gòu)民間性的問(wèn)題 ? 2. 仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的問(wèn)題 1. 我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)民間性的問(wèn)題（法律性質(zhì)） 《 仲裁法 》 第 10條第 2款規(guī)定：仲裁機(jī)構(gòu)由人民政府組織有關(guān)部門(mén)和商會(huì)統(tǒng)一組建。 仲裁機(jī)構(gòu)在我國(guó)的重組工作完全是由政府主導(dǎo)，仲裁機(jī)構(gòu)很難抵御行政力量的干預(yù)，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)民間組織行政化的局面。 《 仲裁法 》 第 14條：仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系。 （ 1） 《 仲裁法 》 語(yǔ)焉不詳，定位模糊 在 《 仲裁法 》 的起草過(guò)程中，仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問(wèn)題就存在不同意見(jiàn)，顧昂然同志在關(guān)于 《 仲裁法（草案） 》 的說(shuō)明中指出，根據(jù)仲裁組織要和行政機(jī)關(guān)分開(kāi)的原則， 仲裁組織是獨(dú)立的事業(yè)單位法人， 和行政機(jī)關(guān)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上形成了 《 仲裁法 》 草案修改稿第十條：“仲裁機(jī)構(gòu)是非盈利性的事業(yè)單位法人”。 時(shí)任全國(guó)人大法律委員會(huì)主任薛駒同志在其著作 《 關(guān)于仲裁法（草案修改稿）修改意見(jiàn)的匯報(bào) 》 中指出，一些委員提出， 把仲裁委員會(huì)的性質(zhì)規(guī)定為事業(yè)單位法人不夠準(zhǔn)確、清楚，建議刪去這一規(guī)定 。 最終公布的 《 仲裁法 》 仍然只要求重組后的仲裁機(jī)構(gòu)“獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的隸屬”在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的 《 仲裁委員會(huì)登記暫行辦法 》 中， 將仲裁機(jī)構(gòu)的登記與事業(yè)單位或民間團(tuán)體相區(qū)別； 《 重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案 》 也 規(guī)定“參照”事業(yè)單位解決人員編制、財(cái)政撥款等機(jī)構(gòu)構(gòu)建問(wèn)題。 （ 2）仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立者在實(shí)際操作中對(duì)立法的演繹與扭曲 例如，有地方偏重仲裁的“準(zhǔn)司法”功能，于是將仲裁機(jī)構(gòu)定性為“行政機(jī)關(guān)”； 有地方認(rèn)為仲裁具有“公共管理職能”，將仲裁機(jī)構(gòu)定為“行政性事業(yè)單位”，“參照公務(wù)員法”管理； 有地方根據(jù) 《 重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案 》 中“參照有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定”，直接將仲裁機(jī)構(gòu)定為“全面所有制事業(yè)單位”。 具體到財(cái)政制度又分為全額撥款、差額撥款兩類(lèi)。隨著事業(yè)單位體制改革的進(jìn)行，由差額撥款中“自收自支”項(xiàng)下演化出的實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理和實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”兩種機(jī)構(gòu)類(lèi)型也在仲裁機(jī)構(gòu)的組建中被采用。 （ 3）仲裁機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)自身性質(zhì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí) ? 2023年 5月，北京仲裁委員會(huì)曾就仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題向全國(guó) 180多家仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，有 80家仲裁機(jī)構(gòu)反饋了問(wèn)卷。據(jù)北京仲裁委和成都仲裁委根據(jù)調(diào)查結(jié)果聯(lián)合完成的 《 仲裁機(jī)構(gòu)改革與仲裁協(xié)會(huì)籌建 》 的報(bào)告顯示，在接受調(diào)查的 80家仲裁機(jī)構(gòu)中， %選擇“行政機(jī)關(guān)”， 5%選擇“其他”類(lèi)別， %選擇“經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位” ， 30%選擇“公益性或社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位”， %選擇“行政性或行政支持類(lèi)事業(yè)單位”。 ? 而對(duì)于將來(lái)的發(fā)展，在參加調(diào)查的 80家仲裁機(jī)構(gòu)中，則有 45家希望自身發(fā)展成為公益性或社會(huì)公益類(lèi)的事業(yè)單位。 ? 清華大學(xué)法學(xué)院王亞新教授所組織的另一個(gè)調(diào)查中 ， 王教授采用了問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究 。 在80家被調(diào)查的仲裁機(jī)構(gòu)中 ， 真正把自己定位為行政機(jī)關(guān)只有 2家（ %） ， 屬于極少數(shù) ， 但在關(guān)于是否想獲得行政性支持的選擇題目時(shí)候 ， 選擇的機(jī)構(gòu)比例往往大幅上升 ， 甚至接近 50％ 。 我