【正文】 有哪些風(fēng)險 ； 風(fēng)險分析是對 識別 出的風(fēng)險及其特征進行明確的定義描述，分析和描述風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險發(fā)生的條件 ； 風(fēng)險評價是評估風(fēng)險對實現(xiàn)目標(biāo)的影響程度 ；風(fēng)險應(yīng)對是針對項目存在的主要風(fēng)險提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。 按照 公司目前的項目管理模式，其大多數(shù)投資建設(shè)項目為常規(guī)性的擴容項目，技術(shù)較為成熟，市場需求比較明確，風(fēng)險相對較小，在進行建設(shè)項目風(fēng)險分析時，以風(fēng)險因素識別和 風(fēng)險應(yīng)對措施的 定性分析為主；另外對于重點項目、特殊項目和投資較大的項目，須編制較為詳細的風(fēng)險評估報告，不僅要進行風(fēng)險因素識別，還需要對風(fēng)險進行評級，并制定風(fēng)險應(yīng)對策略。 二、項目概況及環(huán)境分析 1．項目概況 對項目的主要情況，如市場目標(biāo)、技術(shù)方案選擇、投資規(guī)模及財務(wù)效益等情況，以及項目與全網(wǎng)的關(guān)系等進行簡要的說明，以便了解項目的主要情況，并為后續(xù)的風(fēng)險評估提 供支持。 2．項目環(huán)境分析 就可能對項目造成重大影響的外部環(huán)境因素進行分析，如業(yè)務(wù)開展、市場競爭、技術(shù)演進、政策監(jiān)管等進行分析，為項目風(fēng)險因素識別奠定基礎(chǔ)。 三、主要風(fēng)險因素分析 1． 電信投資建設(shè)項目主要風(fēng)險因素 風(fēng)險識別應(yīng)根據(jù)項目的特點選用適當(dāng)?shù)姆椒ā３Ｓ玫姆椒ㄓ袉柧碚{(diào)查、專家調(diào)查法、層次分析法、頭腦風(fēng)暴法等。電信投資建設(shè)項目涉及的風(fēng)險因素較多，各類型項目又不盡相同。按來源進行分類，主要風(fēng)險因素包括：市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、建設(shè)與運營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策與法律風(fēng)險等方面。在電信投資建設(shè)項目的風(fēng)險分析中，通常只 對項目風(fēng)險的直接影響因素進行分析。 市場風(fēng)險 市場風(fēng)險是電信建設(shè)項目經(jīng)常遇到的主要風(fēng)險， 它 是指由于市場需求的變化、新的競爭對手加入，競爭策略調(diào)整等，可能給項目造成的損失。市場風(fēng)險主要表現(xiàn)在市場成長低于預(yù)期，市場發(fā)育緩慢，或市場開拓不力，市場銷售不暢，資費不斷下降等以至于業(yè)務(wù)收入達不到預(yù)期的目標(biāo)。一般來自四個方面：一是市場需求總量的實際情況與預(yù)測值發(fā)生偏離；二是市場競爭能力或者競爭對手發(fā)生重大變化，競爭對手采取的競爭策略和措施影響了項目的運營；三是實際資費水平與預(yù)測價格發(fā)生較大偏離；四是電信服務(wù)的生命 周期縮短，項目開展的業(yè)務(wù)被新的業(yè)務(wù)所替代。 技術(shù)風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險主要是指項目建設(shè)方案和技術(shù)選擇方面可能存在的風(fēng)險。電信建設(shè)項目主要的技術(shù)風(fēng)險因素有：對技術(shù)發(fā)展趨勢預(yù)測不足，出現(xiàn)了新型替代技術(shù)；對技術(shù)的適用性、經(jīng)濟性和可靠性分析不足，項目投產(chǎn)后達不到設(shè)計能力、質(zhì)量難以滿足客戶要求；對主要電信設(shè)備選擇不當(dāng)，不能正常投入運轉(zhuǎn)，或是設(shè)備之間配套存在問題。 一般來說，新入網(wǎng)設(shè)備和新業(yè)務(wù)項目的技術(shù)風(fēng)險較高，需要充分考慮多方面因素做出技術(shù)選擇。另外復(fù)雜的大型網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化項目也有較高的技術(shù)方案風(fēng)險。 項目建設(shè)和運 營風(fēng)險 項目建設(shè)風(fēng)險主要是指在項目實施（項目招投標(biāo)、合同簽訂、項目設(shè)計、施工等階段）過程中，由于經(jīng)驗不足、施工條件差或者其它不可抗拒因素等導(dǎo)致項目施工進度、項目質(zhì)量受到影響。如位置偏遠山區(qū)的村通工程、光纜建設(shè)項目工程地質(zhì)和氣候條件比較惡劣，需要充分考慮自然環(huán)境風(fēng)險和施工事故發(fā)生的可能性；在密集市區(qū)中建設(shè)宏基站需要考慮站址談判的風(fēng)險。 運營風(fēng)險主要是指在項目運營過程中由于人才缺乏、市場營銷策略不當(dāng)或者管理經(jīng)驗不足、與 SP 合作發(fā)生困難等原因?qū)е马椖繘]有達到預(yù)期效果。運營風(fēng)險主要存在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)類項目中（企業(yè)初 次進行某類項目的建設(shè)和運營時，經(jīng)驗不足，專業(yè)人才缺乏等原因）。 財務(wù)風(fēng)險 財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在建設(shè)資金的籌集和運營期間的資金平衡兩方面。這類風(fēng)險主要存在于一些投資規(guī)模巨大的重大建設(shè)項目中，如 3G 項目，由于需要巨額的建設(shè)資金投入，同時 3G 業(yè)務(wù)需求尚存在較大的不確定性，企業(yè)要保持持續(xù)的現(xiàn)金流和穩(wěn)定的資金供給，將會面臨很大的財務(wù)壓力。 面對可能的財務(wù)風(fēng)險，需要提前進行資金的籌措、開拓多種籌資渠道來保證資金的供給，而盡快實現(xiàn)預(yù)計的市場和收入目標(biāo)是解決財務(wù)壓力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 政策和法律風(fēng)險 電信投資建設(shè) 項目面臨的政策和法律風(fēng)險主要來源于兩方面：一是由于政策調(diào)整，項目原定目標(biāo)難以實現(xiàn)所造成的損失。由于國家或地方各種政策，包括稅收、金融、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等的調(diào)整變化，都會對項目帶來各種影響。如國家電信管制政策的調(diào)整，逐步允許外商和民營資本進入電信領(lǐng)域，發(fā)放更多的電信經(jīng)營牌照；對電信資費水平和收費方式進行調(diào)整等，對電信企業(yè)進行重組，鼓勵競爭；允許電信企業(yè)開展更多的電信服務(wù)等。二是 如果業(yè)務(wù)的經(jīng)營與國家規(guī)定不符，可能會帶來項目的失敗。如手機電視、 IPTV 等，這些業(yè)務(wù)的發(fā)展都處于政策邊緣，或者不為政策所允許，這些業(yè)務(wù)都 具有較高的政策性風(fēng)險。 法律和政策風(fēng)險對項目的影響具有決定性的作用。如果項目不符合國家政策和法律，可能造成項目的完全失敗。 大多數(shù)政策風(fēng)險對電信企業(yè)而言，是企業(yè)自身難以擺脫的，但可以通過對政策制定的參與和影響，盡可能降低對電信投資的不利影響。 2．不同類型項目的主要風(fēng)險因素 上面列舉出電信投資建設(shè)項目可能存在的一些風(fēng)險因素，但并非能涵蓋所有電信投資建設(shè)項目的全部風(fēng)險因素；也并非每個電信投資建設(shè)項目都同時存在這么多風(fēng)險因素，而可能只是其中的幾種，要根據(jù)項目具體情況予以識別。 不同類型項目的主要風(fēng)險因素如下表所示 ： 表 1 不同類型項目的主要風(fēng)險因素對應(yīng)表 序號 項目類型 主要風(fēng)險因素 1 常規(guī)性 擴容項目 常規(guī)性業(yè)務(wù)網(wǎng)擴容項目，如 GSM ? 存在一定的市場風(fēng)險：市場較為成熟，未來的增長潛力有限；新的競爭對手的加入，競爭激烈，達不到預(yù)期業(yè)務(wù)量和預(yù)期資費水平；某些業(yè)務(wù)可能會存在業(yè)務(wù)替代風(fēng)險； ? 技術(shù)風(fēng)險：可能被 3G替代，造成部分資源閑置； ? 建設(shè)風(fēng)險：基站地址選擇與建設(shè)上越來越難； ? 其它風(fēng)險（根據(jù)項目特點具體分析）。 CDMA擴容項目 ? 市場風(fēng)險： CDMA 技術(shù)優(yōu)勢逐漸被 3G 替代，面對激烈的競爭，業(yè)務(wù) 量和資費都可能下降； ? 技術(shù)風(fēng)險： CDMA技術(shù)受制于高通公司； ? 運營風(fēng)險：渠道建設(shè)和終端控制難以改善，是業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸 常規(guī)性基礎(chǔ)網(wǎng)擴容項目，如傳輸網(wǎng)等 ? 由于施工環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候惡劣，存在建設(shè)風(fēng)險； ? 其它風(fēng)險（根據(jù)項目特點具體分析）。 局房、配套設(shè)施（如電源等）建設(shè)項目 ? 一般無明顯風(fēng)險因素或風(fēng)險因素較少，對項目影響也較小，這類項目可不作風(fēng)險分析 ? 特殊風(fēng)險（根據(jù)項目特點具體分析） 支撐網(wǎng)項目 ? 一般無明顯風(fēng)險因素或風(fēng)險因素較少，對項目影響也較小，這類項目可不作風(fēng)險分析； ? 特殊風(fēng)險（根據(jù)項目特點 具體分析） 2 新技術(shù)、新業(yè)務(wù)類項目（首次應(yīng)用） ? WiMAX、 ASON ? 新業(yè)務(wù) ? 其他 ? 市場風(fēng)險：市場需求和預(yù)期產(chǎn)生較大偏離； ? 技術(shù)風(fēng)險：新技術(shù)的可靠性和對其熟悉程度； ? 建設(shè)和運營風(fēng)險：缺乏相關(guān)經(jīng)驗或經(jīng)驗不足； ? 政策風(fēng)險：是否符合國家政策？；處于政策邊緣； ? 價值鏈管控風(fēng)險：涉及與 SP/CP的合作、管理等； ? 其它風(fēng)險（根據(jù)項目特點具體分析） 3 重大投資 項目 3G項目等 ? 市場風(fēng)險：競爭、市場需求的變化，業(yè)務(wù)量、資費和預(yù)期產(chǎn)生較大偏離； ? 技術(shù)風(fēng)險：采用的制式 ? 建設(shè)和運營風(fēng)險：缺乏相關(guān)經(jīng)驗或經(jīng)驗不足； 3G人才 缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈搭建與管控能力不足； ? 財務(wù)風(fēng)險：終端補貼、資金籌措、短期盈利壓力等； ? 政策風(fēng)險：牌照數(shù)量等； ? 其它風(fēng)險（根據(jù)項目特點具體分析） 說明：上表中主要是針對我院在工作中可能遇到的項目的風(fēng)險因素進行分析。在進行具體項目的風(fēng)險分析時，需要根據(jù)項目的特點進行細化。 四、風(fēng)險評價 1．項目綜合風(fēng)險評價 風(fēng)險評價是依據(jù)風(fēng)險對項目目標(biāo)的影響程度進行風(fēng)險評級。它是在項目風(fēng)險因素識別和分析的基礎(chǔ)上，通過對主要風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及風(fēng)險發(fā)生后對項目目標(biāo)的影響程度的分析，并確定項目的綜合風(fēng)險水平（等級）。 綜合風(fēng)險等級 可采用三級、五級等形式進行風(fēng)險級別的劃分。三級風(fēng)險可分別表示為：風(fēng)險很高、風(fēng)險較高、風(fēng)險較低三個級別；五級風(fēng)險可分別表示為：風(fēng)險很高、風(fēng)險高、風(fēng)險較高、風(fēng)險適度、風(fēng)險低五個級別。 在進行具體項目的風(fēng)險評級時，可采取兩種方式，一種方式是在風(fēng)險因素識別和分析的基礎(chǔ)上，直接分析判斷項目風(fēng)險的綜合等級；另一種方式是在對單個風(fēng)險因素進行風(fēng)險評級的基礎(chǔ)上，然后再分析判斷項目的綜合風(fēng)險等級。第二種評級方式可通過風(fēng)險坐標(biāo)圖的形式來進行。 2．風(fēng)險坐標(biāo)圖 風(fēng)險坐標(biāo)圖是把風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險發(fā)生后對目標(biāo)的影響程度，作為兩 個維度繪制在同一個平面上（即繪制成直角坐標(biāo)系）。對風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險對目標(biāo)影響程度的評估有定性、定量等方法。定性方法是直接用文字描述風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險對目標(biāo)的影響程度，如“極低”、“低”、“中等”、“高”、“極高”等。 按照風(fēng)險因素發(fā)生的可能性的高低可分為極低、低、中等、高、極高五個等級；按照風(fēng)險發(fā)生后對目標(biāo)的影響程度分為極低、低、中等、高、極高五個等級。等級描述見表 表 3 。 表 2 變量發(fā)生的可能性評估等級表 等級標(biāo)號 A B C D E 等級描述 極低 低 中等 高 極 高 參考描述 一般情況下不 會發(fā)生 極少情況下才 發(fā)生 某