【正文】 改進(jìn)勞動就業(yè)工作，完善勞動就業(yè)服務(wù)體系，二是建立健全 失業(yè) 保 障體系。要完成這些艱巨任務(wù)，必須依靠信息化手段來提供有力的技術(shù)支持。 為了規(guī)范保險業(yè)務(wù)、促進(jìn)保險制度改革，為系統(tǒng)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)作用，最終使得 失業(yè) 保險行業(yè)的信息化建設(shè)達(dá)到領(lǐng)先國內(nèi)其他行業(yè)的水平，創(chuàng)行業(yè)一流信息系統(tǒng)， 我們將 從建立資源數(shù)據(jù)庫開始，逐步過度到網(wǎng)上信息交換，通過對數(shù)據(jù)分析和加工起到宏觀決策的作用 。 總之，信息化建設(shè)對于勞動保障事業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)不僅僅是某一方面，某項具體工作，而是影響著勞動保障工作的全局。面對撲面而來的信息化浪潮， 我們應(yīng)該堅信 信息化是勞動保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。在高速發(fā)展的信息化時 代，抓住了勞動保障信息化工作，我們就占據(jù)了新時期勞動保障工作的制高點，我們就抓住了跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，就能贏得全局的主動性。 第二章 系統(tǒng)分析 4 第二章 系統(tǒng)分析 筆者開發(fā)的《失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)》，其目標(biāo)是適應(yīng)現(xiàn)今信息產(chǎn)業(yè)化 與 勞動和社會保障事業(yè)的迅速發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范勞動和社會保障基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平 ， 即采用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)，建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動和 失業(yè) 保障信息的協(xié)同處理和資源共享，使勞動和社會保障部門可以更加準(zhǔn)確地把握勞動力資源、 失業(yè) 保險和企業(yè)的發(fā)展 狀況，為勞動和失業(yè) 保障工作的業(yè)務(wù)開展、重大決策、政策制定提供信息支持，更好地為社會、企業(yè)和勞動者服務(wù)。 新系統(tǒng)的基本功能是： 實現(xiàn) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 的設(shè)置 、保費征繳 管理 、失業(yè)登記 管理 、待遇支付 管理 、 政策 參數(shù) 設(shè)置 管理、失業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放 管理、再就業(yè)的推薦 等功能 。除此之外，系統(tǒng)提供基本的查詢、更改、報表的打印，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、預(yù)測等功能。 失業(yè)保險管理系統(tǒng)的功能可分為事務(wù)處理和管理決策支持。事務(wù)處理又稱就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理 “ 前臺 ” ，主要功能包括失業(yè)保險等事務(wù)處理和數(shù)據(jù)采集工作。使用對象主要是失業(yè)保險執(zhí)行機(jī)構(gòu) 。 管理決策 支持又稱 “ 后臺 ” ，主要功能是通過對資源數(shù)據(jù)庫的原始信息進(jìn)行統(tǒng)計分析 ， 提供分析預(yù)測信息，為宏觀決策系統(tǒng)提供支持。使用對象主要是 再 就業(yè)、失業(yè)和培訓(xùn)政策的決策者、職業(yè)介紹和失業(yè)保險執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理者 。 社會保險發(fā)展的未來趨勢是“五保和一 ” ，所以系統(tǒng)在設(shè)計時 ,考慮到將來與別的子系統(tǒng)兼容 ,設(shè)計時應(yīng)留有相應(yīng)的接口 ,實現(xiàn)與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險以及與民政、稅務(wù)、銀行、公安、電子政務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)更加廣泛的信息共享，從而提高業(yè)務(wù)處理效率和準(zhǔn)確率。 第二章 系統(tǒng)分析 5 新系統(tǒng)設(shè)計思想 失業(yè) 保險業(yè)務(wù)構(gòu)架于 以下 網(wǎng)絡(luò)上 ，其業(yè)務(wù)模型如下圖： 圖 業(yè)務(wù)模型圖 該業(yè)務(wù)模型充分體現(xiàn)了 “ 集中管理、分布處理 ” 的業(yè)務(wù)需求。 上級勞動保障部門 建立有 失業(yè) 保險管理核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)，在 業(yè)務(wù)大廳辦理 失業(yè) 保險業(yè)務(wù) ，在失業(yè)科辦理領(lǐng)取失業(yè)金的相關(guān)審核業(yè)務(wù)。同時 建立有失業(yè) 保險資源數(shù)據(jù)庫和輔助決策支持系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)能完成 失業(yè) 保險的綜合統(tǒng)計分析和輔助決策支持。 上級 建立 失業(yè) 保險網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，開展公眾信息服務(wù)，包括政策宣傳與發(fā)布、信息查詢、求職登記、企業(yè)招聘與用人信息、空崗信息發(fā)布等等；通過網(wǎng)站提高政府的服務(wù)水平。 上級勞動與社會保障部門 下級勞動和社會保障部門 下級勞動和社會保障部門 DDN PSTN 業(yè)務(wù)大廳 失業(yè)科 業(yè)務(wù)大廳 失業(yè)科 勞動和社會保障廳 DDN PSTN 銀行、稅務(wù) 業(yè)務(wù)大廳 失業(yè)科 第二章 系統(tǒng)分析 6 通過網(wǎng)絡(luò) 上級勞動保障部門 可以與相關(guān)政府部門、 其上級 勞動和社會保障部門（國家勞動和社會保障部）相聯(lián)，為政府制定勞動和社會保障政策提供可靠、真實、及時的信息，輔助政府決策。 通過 網(wǎng)絡(luò)，上級勞保部門 可以與稅務(wù)部門、財政部門、商業(yè)銀行等部門連接，從而實現(xiàn) 省市失業(yè) 保險信息資源的共享。 下級 社會保險業(yè)務(wù)是 上級 業(yè)務(wù)的延伸，按照 地市失業(yè) 保險的有關(guān)規(guī)定，市民能就近辦理辦理有關(guān) 失業(yè) 保險的業(yè)務(wù)；通過不同的數(shù)據(jù)傳輸方式（實時和非實時）將有關(guān)信息傳送至 上級 中心數(shù)據(jù)庫，通過資源數(shù)據(jù)庫實現(xiàn) 地市失業(yè) 保 險 業(yè)務(wù)的資源共享和協(xié)同工作。 此外， 筆者在經(jīng)過調(diào)查之后又一個設(shè)想，希望能在系統(tǒng)中采用現(xiàn)今較為先進(jìn)的 技術(shù) —— 指紋識別。 物證之首－指紋識別，領(lǐng)先世界潮流，開創(chuàng)歷史先河。 每人都擁有不同的指紋，要針對不同的領(lǐng)域配以不同的軟件，指紋識別系統(tǒng)就可廣泛應(yīng)用于公安、銀行、證券、各種考試的考生身份鑒別及各種機(jī)關(guān)、單位的考勤等領(lǐng)域，可以說指紋識別實現(xiàn)了身份鑒定領(lǐng)域的世紀(jì)革命。 指紋識別技術(shù)應(yīng)用于社會福利保險系統(tǒng) 后， 養(yǎng)老、人壽、醫(yī)療、失業(yè)等各種保險系統(tǒng)的身份識別將呈現(xiàn)嶄新面貌。社會保險部門將借助計算機(jī)指紋驗證系統(tǒng)發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)保險金等，杜絕各種騙領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象 ，使管理更科學(xué)、安全和高效。 可行性分析 經(jīng)過考察，筆者認(rèn)為存在開發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)可行性，從軟件方面， 本系統(tǒng) 以WIN9X/ME/NT/2020 為運行平臺， Visual 為開發(fā)工具；從硬件方面， CPU在 586 以上， 40G 硬盤， 128M 內(nèi)存，普通打印機(jī)，掃描儀即可。但如果在新系統(tǒng)中加入當(dāng)前比較先進(jìn)的指紋識別系統(tǒng)，所以要投入用于指紋識別的特殊儀器。 系統(tǒng)運行具有極高的可靠性 ,良好的容錯性能。信息的獲取、存儲、管理、檢索、統(tǒng)第二章 系統(tǒng)分析 7 計、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)組成統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)。用戶操作界面友好 ， 數(shù) 據(jù)處理工作簡單、方便、快捷，業(yè)務(wù)流程清晰，符合常規(guī)業(yè)務(wù)處理習(xí)慣 ， 并具備直觀易用的人機(jī)界面；數(shù)據(jù)維護(hù)方便，備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)快捷、簡單 。 該系統(tǒng)的開發(fā)不會造成大量的費用，再加上原先系統(tǒng)本身硬件的配置，風(fēng)險也較低，再加上新的系統(tǒng)運行后，可以大大提高工作效率，充分 資源信息的共享和避免重復(fù)建設(shè) ，新系統(tǒng)運行后，可能不會帶來巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益，但是所以大大提高辦事效率，所以經(jīng)濟(jì)上也是可行的。 江澤民總書記在中共中央社會保障與法制建設(shè)講座上指出： “ 我們的社會保障工作，直接關(guān)系到堅持黨的全心 全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。 “ 朱镕基總理指出： “ 一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。加快建設(shè)這個體系，是深化改革、穩(wěn)定社會、治國安邦的根本大計，一定要把這件關(guān)系全局的大事辦好。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，是一項重大的改革任務(wù)，也是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新。各級黨委和政府一定要提高認(rèn)識，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立完善的社會保障體系，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，作為義不容辭的 重要職責(zé) ?” 由此可見，包括失業(yè)保險在內(nèi)的社會保險關(guān)系到國計民生，所以它的管理程度好壞直接影響到廣大人民群眾與國家的利益，一整套完備準(zhǔn)確的系統(tǒng)非常重要，國家近幾年對此的關(guān)注，已經(jīng)將社會保障放到重要的議事日程上，因此，在管理方面，存在可行性。 新系統(tǒng)方案 1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 設(shè)置 ： 主要登記參保單位及其職工的基本信息，進(jìn)行失業(yè)保險參保登記。通過數(shù)據(jù)登記，對以后的保費征繳提供繳費依據(jù) ，并 核發(fā)失業(yè)保費繳費手冊 。待今后發(fā)生第二章 系統(tǒng)分析 8 失業(yè)后，由單位計個人出據(jù)該繳費手冊以及其他相關(guān)證明，到失業(yè)可登記失業(yè)信息，并進(jìn) 行相關(guān)審核。 2)保費征繳 管理 ： 根據(jù)個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、繳費參數(shù)等，生成繳費信息并簽發(fā)繳費通知單，并進(jìn)行保費征收，對沒繳費的進(jìn)行欠費催繳，對延期繳費，核算其繳費滯納金。打印欠費單位名冊，送交勞動保險監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)察，防止保費流失，確保此項保險順利實施。 并且在收到地稅部門的到帳通知單后對單位及個人臺帳信息進(jìn)行修改。 3)失業(yè)登記 管理 ： 參保在非本人意愿情況下失業(yè)， 攜帶個人檔案、身份證和一張一寸免冠近照到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記， 用人單位應(yīng)積極配合員工辦理有關(guān)手續(xù) 。 ? 員工個人檔案須由原單位蓋章密封，未密封的，市 勞動就業(yè)部門不予接收； ? 檔案資料是指員工的全套人事檔案，主要包括招工表或調(diào)令、勞動合同書、勞動手冊、繳納的 失業(yè) 保險費電腦清單等，檔案資料不全的，用人單位應(yīng)積極配合員工補全材料后，方可登記。 ? 按照失業(yè)員工管理部門約定的時間到指定地點參加再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。 ? 工作人員核驗員工檔案材料后發(fā)放 《失業(yè)證》。 4)待遇支付 管理 ： 失業(yè)者憑 《 失業(yè) 證》 每月到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽到，驗核身份后核發(fā)失業(yè) 保險 金。對于醫(yī)療補助、培訓(xùn)補助、撫恤金、職介補助、農(nóng)民合同工補助的發(fā)放按照相關(guān)政策實施。 5)參數(shù) 設(shè)置 管理： 主要設(shè)置 繳 費率，平均工 資，支付比例等政策參數(shù)，政策變動調(diào)整參數(shù)系統(tǒng)即可順利運營。 6)統(tǒng)計報表： 對失業(yè)保險信息根據(jù)勞動和社會保障部等有關(guān)管理部門的規(guī)定，打印各種統(tǒng)計報表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù) 。另外還有一些數(shù)據(jù)主要提供給領(lǐng)導(dǎo)做預(yù)測與決策作用，主要包括：總投保費率、年度基金率的計算，年度收入、年度支出的預(yù)測。 7)失業(yè)優(yōu)惠證管理： 第二章 系統(tǒng)分析 9 對 國有企業(yè)的下崗職工 、 國有企業(yè)的事業(yè)人員 、 國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員 、 享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員 ，憑 與原單位終止或解除勞動關(guān)系的證明、本人戶口復(fù)印件、身份證復(fù)印件、失業(yè)證復(fù) 印件、社區(qū)居委會證明、一寸彩照一張，領(lǐng)取失業(yè)金和領(lǐng)取低保的人員還需提供領(lǐng)取證復(fù)印件。 發(fā)放失業(yè)優(yōu)惠證 ， 打印失業(yè)優(yōu)惠證 。失業(yè)優(yōu)惠證主要用于自主再就業(yè)的一些政策優(yōu)惠，例如減免一定時期的稅務(wù)等。 8)再就業(yè)推薦：根據(jù)下崗失業(yè)職工的具體情況，結(jié)合當(dāng)前的勞動市場供求信息 提供合適的再就業(yè)機(jī)會，或者指導(dǎo)失業(yè)者選擇適當(dāng)?shù)募寄苓M(jìn)行培訓(xùn)。 2． 新系統(tǒng)的軟件體系結(jié)構(gòu) 圖 軟件結(jié)構(gòu)體系圖 單位負(fù)責(zé)給員工集體辦理失業(yè)保險以及失業(yè)保險費的繳費，社會保障部門則負(fù)責(zé)將單位及職工信息做入庫處理，建立全方位的單位及個人信息，當(dāng)投保人員出現(xiàn) 失業(yè)狀況時，可及時到失業(yè)科做申報處理，經(jīng)過一些必要的審核，給失業(yè)者發(fā)失業(yè)證，并且給失業(yè)人員按月發(fā)失業(yè)金及相關(guān)補助。以上信息在處理后記錄到個人繳費紀(jì)錄中，輸入到數(shù)據(jù)中心留作保存，同時將業(yè)務(wù)處理過程中的數(shù)據(jù)送統(tǒng)計中心，做相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與預(yù)測，上報勞動與社會保障廳。 3． 新系統(tǒng)實現(xiàn)后對管理模式的影響 新系統(tǒng)建設(shè)完成后，在管理上進(jìn)行了以下方面的改進(jìn)： 1)規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。新系統(tǒng)建成后，許多關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的信息傳遞通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實現(xiàn)，一些手工實現(xiàn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相應(yīng)減省，整個部門的業(yè)務(wù)因此得到優(yōu)化和規(guī)范，這不但提高了各 部門的工作效率，又減少企業(yè)的辦事手續(xù)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān) 。 2)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫、共享資源。新系統(tǒng)建設(shè)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)第二章 系統(tǒng)分析 10 一的資源數(shù)據(jù)庫來建設(shè)，從而確保資源信息的共享和避免重復(fù)建設(shè)，這是勞動和社會保障系統(tǒng)最為根本的目標(biāo)，也是大系統(tǒng)建設(shè)的本質(zhì)所在。 3)整合勞動和社會保障業(yè)務(wù)。由于局機(jī)關(guān)、勞動力市場、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的系統(tǒng)建設(shè)相互割裂，這些部門的之間的業(yè)務(wù)配合和支持也相應(yīng)存在著一定的障礙，新系統(tǒng)將徹底改變各部門系統(tǒng)建設(shè)自成一體的狀況，為各部門的業(yè)務(wù)整合提供完善的技術(shù)支持手段。 4)涵蓋行政審批業(yè)務(wù)和 經(jīng)辦業(yè)務(wù)。新系統(tǒng)的又一顯著特點是同時涵蓋了行政審批業(yè)務(wù)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)，使行政審批業(yè)務(wù)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)也實現(xiàn)了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。 新系統(tǒng)的應(yīng)用可以大大提高數(shù)據(jù)的有效管理， 過去 半計算機(jī)化半 手工 化 辦 理失業(yè)保險，至少要 7至 10 天，差錯率很高；而啟動失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)軟件后辦理，只需一天，差錯率很低， 查詢高效快捷，由于系統(tǒng)用戶權(quán)限設(shè)置合理，可以提高用戶資料的安全性和保險行業(yè)的保密性，格式化的報表隨時打印方便及時。 ： 1)失業(yè)率： 為了反映失業(yè)的分布，需要統(tǒng)計分年齡失業(yè)率，分職業(yè)失業(yè)率和地 區(qū)失業(yè)率。在我國，統(tǒng)計部門公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口中登記失業(yè)人口的比率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口是指勞動年齡內(nèi)無業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有求職登記的人數(shù)。由于我國的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險制度不發(fā)達(dá)，一部分無業(yè)人員雖然正在積極尋找工作，但不一定去就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，因而，實際失業(yè)人數(shù)應(yīng)該高于登記失業(yè)人數(shù)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口是城鎮(zhèn)從業(yè)人口與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口之和。從業(yè)人員至 16 歲以上從事一定社會勞動并獲得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員，它包括已退休再就業(yè)的人員。但實際上，再就業(yè)的已退休職工并沒有失業(yè)風(fēng)險，他們失去工作后可以享受 退休待遇，因而，把他們包括在計算失業(yè)率的分母中是不合適的。 失業(yè)率 =登記失業(yè)的人數(shù) /從業(yè)人數(shù) +登記失業(yè)的人數(shù) 2)投保費率： 總投保費率 =投保人數(shù) *失業(yè)率 *年人均失業(yè)保險金 /年工資總額 3)年度收支預(yù)測： ? 年度收入預(yù)測： 依據(jù)我國失業(yè)保險條例，失業(yè)保險基金的收入來源與參加失業(yè)保險的企事業(yè)第二章 系統(tǒng)分析 11 單位及其職工繳納的失業(yè)保險費，財政補貼和失業(yè)保險的利息三