【正文】 設(shè)工程的投資控制古人很早就用經(jīng)驗積累的材料消耗定額來推算建設(shè)工程的投資。因為歷代君王都大興土木，工程建設(shè)規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資源消耗大，所以官方非常重視材料消耗的計算，并形成了一些計算工程工料消耗和工程計費的方法。北宋時期，李誡編著的《營造法式》吸取了歷代工匠的經(jīng)驗，對工料消耗的控制方面都做了規(guī)定，書中的 “ 料例 ” 和 “ 功限 ” ，就相當(dāng)于我們現(xiàn)在所說的 “ 材料消耗定額 ” 和 “ 勞動消耗定額 ” 。它是人類最早采用定額進(jìn)行工程造價管理的明確規(guī)定和文字記錄之一，遙遙領(lǐng)先于英國 19世紀(jì)才出現(xiàn)的工料測量師。我國近代建設(shè)工程管理的發(fā)展：我國近代建設(shè)工程管理的發(fā)展：圖 18 江海關(guān)大樓（1）建設(shè)工程承包的發(fā)展 在西方， 1718世紀(jì)，開始出現(xiàn)工程承包企業(yè)，一般是由業(yè)主發(fā)包，然后與工程的承包商簽訂合同。承包商負(fù)責(zé)施工，建筑師負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、施工監(jiān)督，并負(fù)責(zé)業(yè)主和承包商之間的糾紛調(diào)節(jié)。鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著傳統(tǒng)工匠制度的消亡和資本主義經(jīng)營方式的引入，不少建筑工匠告別傳統(tǒng)的作坊式經(jīng)營方式，成立了營造廠。1893年由楊斯盛承建的江海關(guān)二期大樓 (如圖 18)，為當(dāng)時規(guī)模最大、式樣最新的西式建筑。同時我國其他企業(yè)家開設(shè)的營造廠如顧蘭記、江裕記、張裕泰、趙鑫泰等等也逐步的形成規(guī)模。到了 20世紀(jì)初期，工程的承包方式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨向。一方面專業(yè)分工更為細(xì)致，出現(xiàn)了投資咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等；另一方面工程管理又出現(xiàn)了綜合化，如工程總承包、項目管理承包等。（（ 2）工程招投標(biāo)的發(fā)展）工程招投標(biāo)的發(fā)展圖 19 南京中山陵20世紀(jì)初期，工程的招投標(biāo)程序已經(jīng)相當(dāng)完備。其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和合同內(nèi)容條款、評標(biāo)方式、投標(biāo)的評審、合同的簽訂、履約保證金等等與現(xiàn)在的工程基本相符。在 1925年南京中山陵（如圖 19）一期工程的招標(biāo)中，建筑師呂彥直希望由一個資金雄厚、施工經(jīng)驗豐富的營造廠承建。他認(rèn)為當(dāng)時上海的幾家營造廠中只有姚新記營造廠最為理想。原定投標(biāo)截止時間為 12月 5日，但是直到 10日還不見姚新記來投標(biāo)。因此他一面要求喪事籌備處將招標(biāo)期限延長 4天，一面告知姚新記招標(biāo)延期。招標(biāo)結(jié)束后，共 7家營造廠投標(biāo)，姚新記的報價是白銀 483000兩，居第二位。呂彥直在出席第 16次喪事籌備委員會會議時，詳細(xì)介紹了各營造廠的情況，并提出了自己的看法，籌委會同意了他的意見并決定由他出面與姚新記協(xié)商。幾經(jīng)協(xié)商之后，最終以白銀 443000兩的價格承包。（（ 3）詹天佑和中華工程師協(xié)會）詹天佑和中華工程師協(xié)會詹天佑（ 18611919） （ 1861~1919）在近代中國工程建設(shè)史上，乃至我國近代社會歷史上，詹天佑及其負(fù)責(zé)建設(shè)的京張鐵路工程具有十分重要的地位。該工程于 1905年 9月動工，它是完全由中國自己獨立籌資、勘測、設(shè)計、施工建造的第一條鐵路，全程 200多公里。經(jīng)過高山峻嶺，地形地質(zhì)條件十分復(fù)雜，橋梁隧道很多，工程任務(wù)十分艱巨。詹天佑承擔(dān)了這項工程，他創(chuàng)造性地設(shè)計出 “ 人 ” 字形軌道，解決了山高坡陡行車危險的問題。該工程提前兩年竣工完成，節(jié)省白銀356774兩，全部費用僅相當(dāng)于外國承包商索取費用的五分之一，而且工程的質(zhì)量相當(dāng)好。在京張鐵路的修筑中，詹天佑非常重視工程的標(biāo)準(zhǔn)化，主持編制了京張鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)圖，包括橋梁、涵洞、軌道、路線、客車、機(jī)車房等共 49項標(biāo)準(zhǔn)，是我國第一套鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)圖，在保證了工程的質(zhì)量同時為修筑其他鐵路提供了借鑒資料。我國現(xiàn)代建設(shè)工程管理的發(fā)展20世紀(jì) 40年代 20世紀(jì) 50年代 20世紀(jì) 60年代20世紀(jì) 70年代20世紀(jì) 80年代20世紀(jì) 90年代近年 20世紀(jì)世紀(jì) 40年代以來，人們在研究水力資源的多級分配和庫存的多年代以來，人們在研究水力資源的多級分配和庫存的多級存儲問題的工程管理實踐中孕育了動態(tài)規(guī)劃的思想雛形。所謂動級存儲問題的工程管理實踐中孕育了動態(tài)規(guī)劃的思想雛形。所謂動態(tài)規(guī)劃，簡單地說，就是將問題實例歸納為更小的、相似的子問題態(tài)規(guī)劃，簡單地說，就是將問題實例歸納為更小的、相似的子問題，并通過求解子問題產(chǎn)生一個全局最優(yōu)解。，并通過求解子問題產(chǎn)生一個全局最優(yōu)解。 1947年，美國工程師麥年，美國工程師麥爾斯在軍事工程和軍需物品采購的實踐中不斷探索，逐漸總結(jié)出一爾斯在軍事工程和軍需物品采購的實踐中不斷探索，逐漸總結(jié)出一套解決采購問題的行之有效的方法，并把這種思想和方法應(yīng)用推廣套解決采購問題的行之有效的方法，并把這種思想和方法應(yīng)用推廣到其他領(lǐng)域，形成了早期的價值工程。而后，價值工程到其他領(lǐng)域，形成了早期的價值工程。而后，價值工程 (Value Engineering，簡稱，簡稱 VE)在工程建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展與組織管理等方面得在工程建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展與組織管理等方面得到廣泛應(yīng)用。到廣泛應(yīng)用。 50年代初，美國數(shù)學(xué)家年代初，美國數(shù)學(xué)家 概念，概念， 1957年發(fā)表《動態(tài)規(guī)劃》一書。美國年發(fā)表《動態(tài)規(guī)劃》一書。美國 ““ 北極星潛艇計劃北極星潛艇計劃 ”” 開開始利用計算機(jī)進(jìn)行管理，開發(fā)了安排工程進(jìn)度的始利用計算機(jī)進(jìn)行管理，開發(fā)了安排工程進(jìn)度的 ““ 計劃評審技術(shù)計劃評審技術(shù) ””（（ Program Evaluation and Review Technique，簡稱，簡稱 PERT）方法，）方法，用于難以控制、缺乏經(jīng)驗、不確定性因素多而復(fù)雜的項目中。該技用于難以控制、缺乏經(jīng)驗、不確定性因素多而復(fù)雜的項目中。該技術(shù)的出現(xiàn)被認(rèn)為是現(xiàn)代項目管理的起點，成為工程管理最重要的技術(shù)的出現(xiàn)被認(rèn)為是現(xiàn)代項目管理的起點，成為工程管理最重要的技術(shù)和方法之一。術(shù)和方法之一。 1957年，美國杜邦公司在其化學(xué)工業(yè)建廠計劃中，年，美國杜邦公司在其化學(xué)工業(yè)建廠計劃中，創(chuàng)造了創(chuàng)造了 ““ 關(guān)鍵線路法關(guān)鍵線路法 ”” （（ Critical Path Method，簡稱，簡稱 CPM）。）。 1958年，美國在北極星導(dǎo)彈研制工程管理中，首次采用了工程計劃協(xié)調(diào)年，美國在北極星導(dǎo)彈研制工程管理中，首次采用了工程計劃協(xié)調(diào)技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)）獲得顯著成功，加快了整個系統(tǒng)的研制進(jìn)技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)）獲得顯著成功，加快了整個系統(tǒng)的研制進(jìn)度。度。 在在 20世紀(jì)世紀(jì) 50年代我國學(xué)習(xí)當(dāng)時蘇聯(lián)的工程管理年代我國學(xué)習(xí)當(dāng)時蘇聯(lián)的工程管理方法，引入了施工組織計劃與設(shè)計技術(shù)。用現(xiàn)方法，引入了施工組織計劃與設(shè)計技術(shù)。用現(xiàn)在的觀點來看，那時的施工組織計劃與設(shè)計包在的觀點來看，那時的施工組織計劃與設(shè)計包括業(yè)主的工程建設(shè)項目實施計劃和組織（建設(shè)括業(yè)主的工程建設(shè)項目實施計劃和組織（建設(shè)項目施工組織總設(shè)計），以及承包商的工程施項目施工組織總設(shè)計），以及承包商的工程施工項目計劃和組織。其內(nèi)容包括施工項目的組工項目計劃和組織。其內(nèi)容包括施工項目的組織結(jié)構(gòu)、工期計劃和優(yōu)化、技術(shù)方案、質(zhì)量?？椊Y(jié)構(gòu)、工期計劃和優(yōu)化、技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、勞動力設(shè)備材料計劃、后勤保障計證措施、勞動力設(shè)備材料計劃、后勤保障計劃、施工現(xiàn)場平面布置等。劃、施工現(xiàn)場平面布置等。20世紀(jì) 60年代，美國由 42萬人參加，耗資 400億美元的 “ 阿波羅載人登月計劃 ” 取得巨大成功，同時開發(fā)了著名的 “ 矩陣管理技術(shù) ” 。工程管理人員還將風(fēng)險管理運用于項目管理中，采用失效模式和關(guān)鍵項目列表等方法對阿波羅飛船進(jìn)行風(fēng)險管理。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的影響，這一階段我國的工程管理思想發(fā)展也有點滯后于發(fā)達(dá)國家。但由于工程管理的普遍性和對社會發(fā)展的重要作用，在此期間我國在這些方面也取得了一些進(jìn)展和成績。在 1954年，被譽(yù)為我國 “ 導(dǎo)彈之父 ” 的錢學(xué)森院士在主持導(dǎo)彈、火箭和衛(wèi)星的研制工作與管理實踐中，把工程實踐中經(jīng)常運用的設(shè)計原則和管理方法加以整理和總結(jié)，取其共性，提升為科學(xué)理論，出版了《工程控制論》專著。20世紀(jì) 70年代，我國在重大項目工程管理實踐中引入了全壽命管理概念，并派生出全壽命費用管理、一體化后勤管理、決策點控制等方法，例如在上海的寶鋼工程、秦山核電站等大型工程項目中相繼運用了系統(tǒng)的工程管理方法，保證了工程建設(shè)項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。圖 110魯布革水電站20世紀(jì) 80年代以來，我國的工程管理體制進(jìn)行了改革，在建設(shè)工程領(lǐng)域引進(jìn)了工程項目管理的相關(guān)制度。主要體現(xiàn)在：（ 1）業(yè)主投資責(zé)任制， 在投資領(lǐng)域推行建設(shè)工程投資項目業(yè)主全過程責(zé)任制，改變了以前建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)，建成后交付運營單位使用的模式；（ 2）建設(shè)監(jiān)理制度，我國從 1988年推行建設(shè)工程監(jiān)理制度；（ 3）在我國施工企業(yè)中逐漸推行項目管理，推行項目經(jīng)理責(zé)任制；（ 4）推行了工程招投標(biāo)制度和工程合同管理制度；（ 5）在工程項目中出現(xiàn)了許多新的融資模式、管理模式、新的合同形式、新的組織形式。1984年，利用世界銀行貸款的項目 —— 魯布革水電站（圖 110）在國內(nèi)首先采用國際競爭性招標(biāo)，并通過合理的項目管理縮短了工期，降低了造價，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，成為了我國項目管理在建設(shè)工程方面成功應(yīng)用的典范。 自20世紀(jì)90年代以來，伴隨新型工業(yè)化的進(jìn)程，工程管理在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用大幅提升，工程管理得到全社會的高度重視，取得了長足的發(fā)展。現(xiàn)代工程管理吸收、融合了系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等現(xiàn)代管理理論，其基礎(chǔ)理論體系更加健全和完善；預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)學(xué)分析方法、數(shù)理統(tǒng)計方法、模糊數(shù)學(xué)、線性規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖論、排隊論等現(xiàn)代管理方法的不斷進(jìn)步和有效應(yīng)用，為解決工程管理各種復(fù)雜問題提供了更為有效的手段和工具，使工程管理的技術(shù)方法日益科學(xué)化和現(xiàn)代化。計算機(jī)的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)代圖文處理技術(shù)、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的使用，顯著地提高了工程管理工作的質(zhì)量和效率。近年來我國在三峽工程、青藏鐵路、國家游泳中近年來我國在三峽工程、青藏鐵路、國家游泳中心心