【正文】 域化趨勢(shì) ” 加劇。 進(jìn)入新世紀(jì)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家在參與多邊貿(mào)易機(jī)制的同時(shí)，積極參與到不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，區(qū)域主義的興起成為世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征之一。中國(guó) “ 十一五 ” 期間首次把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開(kāi)放、市場(chǎng)一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的基礎(chǔ)上形成的開(kāi)放系統(tǒng)，而不再是 “ 畫(huà)地為牢 ” 、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。 二是政府“服務(wù)型功能”強(qiáng)化。 服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式?！胺?wù)”兩字折射了中國(guó)政府改革的基本走向：從全能政府走向有限政府。這意味著改革開(kāi)放初期在特定環(huán)境下形成的“政府替代市場(chǎng)”發(fā)揮資源配置作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)束。 三是經(jīng)濟(jì)“生態(tài)型特征”凸顯。 從實(shí)踐看，人類經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“舊式現(xiàn)代性”階段，即社會(huì)與自然不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不和諧，自然和社會(huì)付出雙重代價(jià)的階段。為此，國(guó)家劃分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制發(fā)展區(qū)等功能區(qū)。 （三）縣域經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 一是自然優(yōu)勢(shì)力。 自然優(yōu)勢(shì)是影響縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，同處在發(fā)展初級(jí)階段的縣市，有自然優(yōu)勢(shì)的縣市會(huì)在起跑線上有領(lǐng)先的機(jī)會(huì)。自然優(yōu)勢(shì)有兩種：區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)。 二是政府能動(dòng)力。 在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。溫家寶總理指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、縣政府是關(guān)鍵”。 三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 縣域經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)要產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)要結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝優(yōu)化和高級(jí)化演進(jìn)。 四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。一個(gè)縣域擁有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的品牌企業(yè)數(shù)量是反映縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要方面。 五是人力競(jìng)爭(zhēng)力。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人是具有決定性的力量?？h域內(nèi)人口總量固然重要，但人口質(zhì)量更重要。要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，要留住高科技人才，提高人力的競(jìng)爭(zhēng)力。 六是縣域經(jīng)濟(jì)活力。 縣域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力； GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的活力。 七是外界互動(dòng)力。 縣域與外界的互動(dòng)能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位。外界互動(dòng)力可以用進(jìn)出口總額與 GDP比率、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來(lái)衡量。 （四）縣域經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。 ? 根據(jù)現(xiàn)階級(jí)我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可分為 10個(gè)大類。 １、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 用于反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)模和總水平。主要包括：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值指數(shù)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)，工業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)。 ２、財(cái)政金融指標(biāo)。 包括反映縣級(jí)財(cái)政金融的發(fā)展和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。主要有：按總?cè)丝谄骄?cái)政收入，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，各項(xiàng)稅收總額增長(zhǎng)率，非公有制企業(yè)稅收占稅收總額的比重，銀行存款、貸款余額增長(zhǎng)率。 ３、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、郵電發(fā)展指標(biāo)。 包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率，固定資產(chǎn)投資額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，戶均用電量，通公路自然村比重，有線電視覆蓋率，百戶有線、無(wú)線電話擁有量，萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)戶數(shù)。 國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)。 包括社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率，實(shí)際利用縣外資金增長(zhǎng)率，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)率 。 科技、文教事業(yè)發(fā)展指標(biāo)。 包括有效灌溉面積占耕地面積比重，農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)（含機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)收）面積占農(nóng)作物總播種面積比重，九年義務(wù)教育普及率，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限，萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)，萬(wàn)人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)。 人口增長(zhǎng)和衛(wèi)生健康狀況指標(biāo)。 包括人口出生率，自然增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育率，人口平均預(yù)期壽命，千人擁有醫(yī)生數(shù)。 人民生活水平指標(biāo)。 由于現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)農(nóng)村人口還占相當(dāng)大的比重，一般人民生活指標(biāo)的設(shè)置都分為城鄉(xiāng)兩塊。指標(biāo)包括：職工平均工資，居民可支配收入 (分城鄉(xiāng))，恩格爾系數(shù) (分城鄉(xiāng) )，基尼系數(shù) (分城鄉(xiāng) )，人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房面積 (分城鄉(xiāng) )，居民人均儲(chǔ)蓄存款余額 (分城鄉(xiāng) )，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 。 社會(huì)保障指標(biāo)。 包括社會(huì)失業(yè)率，享受社會(huì)保障人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑓⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)職工占職工人數(shù)的比重，參加醫(yī)療保險(xiǎn)職工占職工人數(shù)的比重，殘疾人就業(yè)率。 環(huán)保和社會(huì)安全指標(biāo)。 包括“三廢”治理達(dá)標(biāo)率，安全衛(wèi)生飲用水普及率，森林覆蓋率，萬(wàn)人刑事案件發(fā)案件數(shù)，重大事故發(fā)生件數(shù)。 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)。 由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中仍居主導(dǎo)地位，因此，縣域發(fā)展指標(biāo)體系專門列出一塊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)，這類指標(biāo)應(yīng)用時(shí)可根據(jù)地域性經(jīng)濟(jì)的不同選擇使用。評(píng)價(jià)時(shí)一般采用產(chǎn)量增長(zhǎng)率或人均產(chǎn)量?jī)煞N指標(biāo)表現(xiàn)形式。 二、縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 （一）全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本情況。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。 2023年，縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá) ，占全國(guó)總?cè)丝诘?%；全國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) ，占全國(guó) GDP的 %。全國(guó)縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入 6592億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的 %。目前，全國(guó)共有 2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，其中包括 1643個(gè)縣（旗）、 377個(gè)縣級(jí)市，還有 50個(gè)財(cái)政收支和市政建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、并且能夠提供完整社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體占國(guó)土面積的 95％。全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了 65％。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模。 2023年，縣域人口平均 ；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值平均 ；地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均。全國(guó)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11170元，是全國(guó) 15934元的 %；人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 5500元左右的縣（市）數(shù)量比較多；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的 100個(gè)縣域是最低 100個(gè)縣域的 ?？h域經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平與全國(guó)平均發(fā)展水平還有一定差距，且縣域發(fā)展也存在較大的差異性。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)的規(guī)模。 2023年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口 ，地區(qū)生產(chǎn)總值 ，地方財(cái)政一般預(yù)算收入 元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約 19750元，農(nóng)民人均純收入約 9240元，分別比上年增長(zhǎng) %、 %（當(dāng)年價(jià)比，下同）、 %、%、 %、 %。這些發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是全國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供科學(xué)向?qū)В谌珖?guó)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著突出的地位，成為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一只重要力量。 全國(guó)涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。 總體來(lái)看，全國(guó)縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式：第一類是廣東模式， 即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 第二類是江浙模式， 即完全依托市場(chǎng)，結(jié)合市場(chǎng)需求，走的是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)塊狀經(jīng)濟(jì)振興縣域的路子。 第三類是山東模式，山東一方面依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放；另一方面依托專業(yè)化市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，