【正文】 “重點(diǎn)突破” ? 理念一： 從“等待輻射”到“主動(dòng)融城” 在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的今天，融入成都不能是被動(dòng)等待，必須主動(dòng)融城，在第三圈層中，先行一步。對(duì)于新津來(lái)說(shuō)必須在交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域全方位的對(duì)接成都，融入成都。 ? 理念二 ： 從“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”到“流量經(jīng)濟(jì)” 新津是成都通向西南方向的主通道，長(zhǎng)久以來(lái)新津沒(méi)能很好的利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，過(guò)路經(jīng)濟(jì)明顯，聚不住人氣。交通優(yōu)勢(shì)并不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，樞紐不等于交通，而是商流、物流、人流、資金流、信息流的交匯中心；樞紐不僅要立足自身，更應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚合、輻射中心。在成都二三圈層全面對(duì)接成都、融入成都的歷史時(shí)期，新津必須在物流集散上做大文章，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)貿(mào)樞紐，形成依托成都，輻射川西南甚至西部的重要的交通樞紐和物資集散地，成為成南樞紐。 ? 理念三： 從“量入為出”到“量出為入” 新津發(fā)展不能只盯著自己，而要考慮新時(shí)期在大成都和四川格局中所扮演的角色，從縣域范圍的小循環(huán)發(fā)展模式向大成都、川西、甚至四川為范圍的大循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，“不求所有，但求所用”，根據(jù)新的需求，搭建平臺(tái)，整合資源，贏得未來(lái)。 ? 理念四： 從“均衡發(fā)展”到“重點(diǎn)突破” 對(duì)于區(qū)域突破來(lái)說(shuō)，不能面面俱到，區(qū)域“協(xié)調(diào)發(fā)展”并不等于區(qū)域“均衡發(fā)展”，均衡發(fā)展不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此新津突破必須集中有限的人力、物力、財(cái)力和精力，抓大放小，有的放矢，抓住影響區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性和龍頭性的項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)突破。 二、戰(zhàn)略目標(biāo) 脫三進(jìn)二，打造“成南次中心” 成都市 2023年城市化率達(dá) %， 2023年將達(dá) 65%，二、三圈層是城市化的重點(diǎn)。隨著成都南部副中心 （雙流華陽(yáng)） 的崛起，原來(lái)作為成都南部近郊輔城的雙流 （華陽(yáng)鎮(zhèn)和東升鎮(zhèn)） ，在成都新一輪城市規(guī)劃當(dāng)中，已經(jīng)正式納入到成都中心城區(qū)的范圍當(dāng)中，被完全的城市一體化了。而緊鄰雙流的新津，在未來(lái) 5－ 10年將面臨城市能級(jí)的提升，具備“脫三進(jìn)二”的條件，可望成為 “成都南部新輔城” ，乃至 “成都南部次中心” （華陽(yáng)為“成都南部副中心”） 。為此，新津要著力做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度，加強(qiáng)與城市主城區(qū)的對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力與服務(wù)功能。 彰顯魅力，打造“休閑水都” “大城市要大，中城市要強(qiáng)，小城市要特”。當(dāng)前，新津還是一座小城市，就必須在特色上作文章。新津的最大特色是豐富的水資源，以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的水文化。以水文化為主線，做足水文章，彰顯城市個(gè)性，大力提升城市形象，展現(xiàn)城市魅力，將新津打造成為“ 休閑水都 ”，成為成都“ 親水休閑第一城 ”，成為“休閑之都”的重要支撐。 承上啟下，打造“成都南部樞紐” 新津縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于成都南北主軸，交通便捷，四通八達(dá)，境內(nèi)有機(jī)場(chǎng)、鐵路，高速公路，4條通道與成都相連， 7條國(guó)、省級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，古有“南方絲綢古道第一站”之譽(yù)，今有“成都南大門(mén)”之稱。隨著新津 發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，打造商貿(mào)樞紐 ，未來(lái)新津?qū)⑿纬梢劳谐啥?，輻射川西南甚至西部的重要交通樞紐和物資集散地，成為 成南樞紐 。 提升能級(jí)，打造“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高地” 新津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、基礎(chǔ)好、潛力大。在十一五期間，新津應(yīng)以“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的建設(shè)為契機(jī)，依托活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)做大做強(qiáng)，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“二次創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，高起點(diǎn)、全方位的創(chuàng)造適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升檔提速，快速成長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展，努力把新津打造成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高地、要素聚集的洼地、投資創(chuàng)業(yè)的福地。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶動(dòng)，逐步完善新津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展新興工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的快速提升，使新津成為繼溫江和雙流之后，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成都的又一新亮點(diǎn)。 三、戰(zhàn)略定位 成南輔城，休閑水都 戰(zhàn)略定位 ? 成南輔城 ： 成都南部輔城，成都輻射西部和南部地區(qū)的支點(diǎn)和橋頭堡，做大新津、做強(qiáng)普興、做活花源 。向上，承接成都輻射和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集能量，打造服務(wù)平臺(tái)；向下，輻射帶動(dòng)周邊廣大腹地。 成為依托成都、輻射西部的 農(nóng)業(yè)高地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高地及商貿(mào)物流中心、休閑度假中心和生態(tài)產(chǎn)品加工中心。 ? 休閑水都 ： 成都是休閑之都，新津是休閑之都中水文化、水休閑的代表和體現(xiàn)?！岸际行蓍e看錦里，農(nóng)家休閑看三圣，親水休閑看新津”。依托豐富的水資源和深厚的水文化，新津應(yīng)成為成渝都市圈中部最具吸引力的水文化旅游休閑中心，最宜居的生態(tài)休閑城市 。新津與黃龍溪一線將形成川西旅游休閑帶中突出水文化的一個(gè)新亮點(diǎn)，成為成都休閑旅游的一個(gè)重要支點(diǎn)。新津是一個(gè)因水而生的城市，堪稱“休閑水都”。 通過(guò)“成南輔城，休閑水都”的打造，使新津成為生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有輔城功能的現(xiàn)代化山水生態(tài)新城 ——最適宜生活居住的山水名城、最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜旅游度假的休閑名城。 鏈接： 輔城 ?上海的城鎮(zhèn)體系 ： 上海 “ 1966”四級(jí)城鎮(zhèn)體系 。 1個(gè)中心城：指外環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域，面積約 660平方公里。 9個(gè)新城：是寶山、嘉定 —— 安亭、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港、崇明城橋。 其中寶山、閔行區(qū)毗鄰中心城，是具有輔城功能的新城區(qū)。 60個(gè)左右新市鎮(zhèn)。 600個(gè)左右中心村。 ?無(wú)錫的城鎮(zhèn)體系： “ 主城－輔城－新市鎮(zhèn)－農(nóng)村社區(qū) ”。無(wú)錫全域由一個(gè)特大城市、兩個(gè)大中城市、 12個(gè)新市鎮(zhèn)和若干個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)組成。 主城區(qū) ：中心城區(qū)、太湖新城、蠡溪新城、科技新城、惠山新城、錫東新城； 江陰輔城 包括澄江中心城區(qū)、臨港新城、城東新城； 宜興輔城 包括：宜城中心城區(qū)、環(huán)科新城、東氿新城、陶都新城。 ?廈門(mén)的城鎮(zhèn)體系： “ 一主四輔八片 ”： 一主（城） ：本島（含鼓浪嶼）； 四輔（城） ：海滄輔城、集美輔城、同安輔城、翔安輔城； 八片（組團(tuán)） ：海滄輔城的海滄、馬鑾組團(tuán)；集美輔城的杏林、集美組團(tuán)；同安輔城的大同、西柯組團(tuán)；翔安輔城的馬巷、新店組團(tuán)。 輔城是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定距離（ 20km左右），具有一定數(shù)量人口規(guī)模 (2030萬(wàn) )，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的區(qū)域性次中心。輔城的城市地位是界于主城區(qū)和衛(wèi)星城之間，是主城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)分流的主要承接地，是大都市中重要的反磁力中心，是區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。 ? 北海的城鎮(zhèn)體系 ： “ 一個(gè)主城，兩個(gè)輔城，一條城鎮(zhèn)發(fā)展帶 ”，主城即北海市區(qū)，輔城指鐵山港和廉州。城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分為四級(jí)，分別是：一級(jí)城鎮(zhèn)一個(gè) (北海主城，規(guī)劃人口 95萬(wàn)人 )、二級(jí)城鎮(zhèn)二個(gè) (鐵山港、廉州輔城，規(guī)劃人口 20— 35萬(wàn)人 )、三級(jí)城鎮(zhèn) 5個(gè) (公館、山口、南康、西場(chǎng)、常樂(lè)，規(guī)劃人口5萬(wàn)人 )、四級(jí)城鎮(zhèn) 14個(gè) (一般城鎮(zhèn)，規(guī)劃人口 0． 5— 2萬(wàn)人 )。到 2023年，主城區(qū)的 95萬(wàn)人 115平方公里，鐵山港輔城 20萬(wàn)人 50平方公里，廉州輔城 35萬(wàn)人 35平方公里。 ? 濟(jì)南的城鎮(zhèn)體系： “ 主城 — 輔城 — 衛(wèi)星城 — 中心鎮(zhèn) — 一 般城鎮(zhèn) ”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。以“一城四團(tuán)”作為主城區(qū)，跨越繞城高速路，避開(kāi)泉域主要補(bǔ)給區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)清、郭店、黃河北三個(gè)輔城，逐步形成“一個(gè)主城、三個(gè)輔城”的 Y字型布局形態(tài)；加快發(fā)展章丘、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河四個(gè)衛(wèi)星城，積極發(fā)展刁鎮(zhèn)等 13個(gè)中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 ? 哈爾濱的城鎮(zhèn)體系： “ 一主四輔二星 ”的城市空間布局和主城、輔城、二級(jí)聚集區(qū)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)化組合城市”和“一主多輔”量狀組團(tuán)模式為城市空間結(jié)構(gòu)模式，通過(guò)撤縣 (市 )建區(qū)發(fā)展壯大阿城、呼蘭、雙城、賓縣 4個(gè)輔城，培育連接主城和輔城的二級(jí)聚集區(qū)，建設(shè)尚至、五常 2個(gè)衛(wèi)星城，同時(shí)積極發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)和 21個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)。 形象定位 ? 休閑水都 ? 創(chuàng)業(yè)新高地，親水第一城 ? 親水休閑第一城 ? 水都新津 四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 工業(yè)強(qiáng)縣 ： 依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，做大做強(qiáng)路橋機(jī)械、食品飼料等支柱產(chǎn)業(yè)，培育精細(xì)化工、包裝印務(wù)等新興工業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，形成以新津?yàn)樯a(chǎn)基地，以成都為市場(chǎng)中心，以大西部為市場(chǎng)半徑的現(xiàn)代制造業(yè)高地。 商旅 興 縣： 以商貿(mào)物流和休閑旅游為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要突破口，同時(shí)依托城市建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、會(huì)議度假、旅游休閑、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并形成二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動(dòng)的發(fā)展模式。 休閑 活 縣： 依托新津豐富的自然和文化資源，同時(shí)深入挖掘和整合周邊民俗文化和資源，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，培育和打造休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、休閑運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、休閑商務(wù)、休閑人居等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和提升新津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造休閑新津的城市品牌和區(qū)域品牌。 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路 “工業(yè)強(qiáng)縣，商旅興縣，休閑活縣” 商旅興縣 休閑活縣 工業(yè)強(qiáng)縣 工業(yè)強(qiáng)縣、商旅興縣與休閑活縣三輪驅(qū)動(dòng) （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系 新型工業(yè) 現(xiàn)代物流 商貿(mào)物流 休閑度假 房地產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 教育產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 新型工業(yè)： 機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、包裝產(chǎn)業(yè)集群等 。 構(gòu)建以商貿(mào)物流、休閑度假、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以新興工業(yè)、商貿(mào)物流等為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育等為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。 產(chǎn)業(yè)布局建議：蝴蝶型 ——“一軸兩區(qū)” 臺(tái)灣農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)園 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 物流工業(yè)發(fā)展區(qū) 西部經(jīng)濟(jì)區(qū)： 以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副等產(chǎn)業(yè) 中部經(jīng)濟(jì)區(qū)： 以商貿(mào)娛樂(lè)、休閑旅游、會(huì)議會(huì)展、文化教育、房地產(chǎn)為主，并結(jié)合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及少量的配套加工業(yè) 東部經(jīng)濟(jì)區(qū)： 以物流、加工業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)為輔 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū) 五、空間發(fā)展戰(zhàn)略 ? 在 交通發(fā)展戰(zhàn)略 上，新津需“內(nèi)統(tǒng)外融”，打通內(nèi)外交通，最終建成“三條快速”和“一環(huán)八射”的網(wǎng)絡(luò)交通格局。建設(shè)成為成都南部最重要的交通樞紐。 對(duì)外交通 ：成昆鐵路、綿成樂(lè)城際鐵路、成雅高速、外環(huán)高速、成新快速、對(duì)接周邊市區(qū)縣的八條干線交通等。 內(nèi)部交通 ：一個(gè)環(huán)線交通和連接各個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通。 ? 在 空間發(fā)展戰(zhàn)略 上，新津需要實(shí)施“大新津”戰(zhàn)略，擴(kuò)大城市能級(jí)，本著 對(duì)接成都、融入成都，輻射成南，服務(wù)川西南 的理念，重新審定區(qū)域的功能分區(qū)，構(gòu)建 “大新津金三角”， 形成一個(gè)組合型的城市，在遠(yuǎn)期最終成為成都南部的新輔城，承上啟下帶動(dòng)輻射大邑、邛崍、蒲江、彭山和眉山等成南和川西南地區(qū)。 ? 在 城市發(fā)展格局 上，目前新津格局是“主城區(qū)＋三大新城”（南河新城、河鮮美食城、岷江新城），原有城市格局只是單純的按照自然條件差異而劃分的，沒(méi)有充分考慮城市的功能分布和產(chǎn)業(yè)支撐。我們認(rèn)為“三大新城”本質(zhì)是一樣的，都是依托水資源和水文化發(fā)展新城市空間，新津可以統(tǒng)一為 “三大城區(qū)” ：一是新津老城區(qū)，二是南部新城，三是東部新城。 在近期內(nèi)尤其以 南部新城 為重點(diǎn)打造城區(qū) 。 大交通體系：“三條快速”和“一環(huán)八射” 成新快速 成雅高速 成都六環(huán) 一環(huán)八射 “大新津金三角” 新津的城市發(fā)展必須從內(nèi)向化的“小新津”，變成為 背靠成都，立足周邊，輻射川西南 的 “ 大新津 ”。 “大新津”由“ 三極 ”構(gòu)成： 新津、普興、花源，形成新津城鎮(zhèn)體系中的“金三角”。尤其是新津主城區(qū)，是三極中的重中之重，要著力打造成為未來(lái)大成都南部的重要輔城，成為承接成都和對(duì)外輻射的重要樞紐；普興和花源是圍繞新津主城區(qū)的兩大副中心，是新津城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；此外其它為一般城鎮(zhèn)，是新津城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。最終形成 “ 一主兩副多片 ”的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。 新津老城區(qū) 臨空經(jīng)發(fā)展區(qū) 新津 花源 普興 大新津 ——金三角 老城區(qū) 南部新城 東部新城 中新津 —— 三大主城區(qū) 小新津 —— 老城區(qū) 大新津戰(zhàn)略 打造“大新津”基本策略如下： ① 區(qū)域傾斜策略： 在“十一五”規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金、土地、政策等方面，重點(diǎn)向“金三角”三地傾斜，尤其是新津縣城 ，實(shí)施強(qiáng)心戰(zhàn)略，使其成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的 政治中心、文化中心、商貿(mào)中心、旅游休閑中心，宜居中心 ，成為全縣率先實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的龍頭區(qū)域。 ② 產(chǎn)業(yè)集中策略： 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)流通中心、國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心等主要集中于“金三角”，形成復(fù)合疊加效應(yīng)。 ③ 城市集群策略： 做大新津、做強(qiáng)普興、做活花源，并使三者在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)及城市化等諸多方面合縱連橫，形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，形成 1+1+13的整合效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，形成“金三角”城市集群的發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 “三大城區(qū)” 三大城區(qū)： ? 新津老城區(qū)