【正文】 在廣東省委十屆二次全會第一次全體會議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開放 努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵 》 的重要講話。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 胡春華：現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記。 ? 胡春華指出，改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機(jī)遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、收獲發(fā)展碩果的進(jìn)程。 ? 胡春華強(qiáng)調(diào)，要通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢。一是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。三是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開展于 20 世紀(jì) 80 年代，其焦點(diǎn)是沖破 “兩個(gè)凡是”的精神枷鎖。這一時(shí)期主政廣東的習(xí)仲勛與任仲夷是批判 “兩個(gè)凡是”的先鋒人物，尤其是任仲夷在先后發(fā)表的 《 理論上根本的撥亂反正 》 與 《 解放思想是偉大的歷史潮流》 兩篇文章中針鋒相對地批判了 “兩個(gè)凡是”的觀點(diǎn) ，從根本上破除了 “兩個(gè)凡是”對廣東的思想束縛。這一波思想解放為廣東率先改革開放從思想上掃清了障礙。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風(fēng)波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識形態(tài)爭論。此時(shí)主政廣東的謝非以 “三個(gè)敢于”為廣東的思想解放定調(diào)： 敢于從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，擺脫不符合形勢發(fā)展要求的舊觀念和理論束縛； 敢于借鑒和吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上 “姓”什么的標(biāo)記； 敢于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看到思想認(rèn)識的差距 。這一波思想解放不僅為廣東經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì) 90 年代的騰飛提供了精神動力，而且為廣東市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革清除了思想障礙。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 廣東的第三波思想解放在汪洋 2023 年主政廣東后啟動，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào) “科學(xué)發(fā)展”。 2023 年 12 月，在廣東省委十屆二次全會上，汪洋提出廣東要進(jìn)一步拓展解放思想的空間，以改革開放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新路子?？傊?，改革開放以來，三波前后相繼、持續(xù)推進(jìn)的思想解放為廣東模式的形成奠定了思想基礎(chǔ)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? “ 20 世紀(jì) 80 年代，富于冒險(xiǎn)精神的廣東人抓住機(jī)遇辦企業(yè)、做生意、拓展市場，獲得了原始積累，沖到了全國的前列” 無數(shù)投入市場經(jīng)濟(jì)大潮中的企業(yè)家、個(gè)體戶不僅是廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的創(chuàng)業(yè)者，而且是新體制身先士卒的探索者，他們的創(chuàng)新活動匯集成一股巨大的社會力量，不斷推動經(jīng)濟(jì)擺脫舊有的軌跡和模式，打破原有的均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展 。除了這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和個(gè)體戶，無數(shù)進(jìn)入廣東打工的農(nóng)民工、活躍于廣東媒體中的新聞工作者以及許許多多普通的勞動者，他們都推動了廣東地方治理創(chuàng)新的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （一）政治改革 ? ? (1)放權(quán)改革：包括中央向廣東的放權(quán)以及省政府向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權(quán) ? 從方式來看，既有財(cái)政權(quán)和審批權(quán)的下放，也有綜合性的放權(quán) ；從過程來看，廣東的放權(quán)改革持續(xù)不斷，一直延伸到現(xiàn)在，例如，最近一輪放權(quán)改革集中表現(xiàn)為向地級市的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，佛山市順德區(qū)和汕頭市濠江區(qū)等地放權(quán)改革以及在東莞、中山等地推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的改革都可以證明這一點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 深圳通過“大部制”改革，原先４６個(gè)政府工作部門減為３１個(gè)、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合范圍，涉及的６００多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近２００項(xiàng)。 ? 順德進(jìn)行“黨政大部制”改革之后，黨政機(jī)構(gòu)由原來的 41個(gè)精簡到 16個(gè)，縮減近 2/3，政府工作部門減少到只有 10個(gè) 。 ? 無論是順德的黨政合一，還是深圳的“行政三分”，都觸動了舊體制的某些弊端，而將“放權(quán)”擴(kuò)大到縣、鎮(zhèn)一級更是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 濠江改革亮點(diǎn)有：（ 1）區(qū)政府部門由過去的 22個(gè)整合為 14個(gè)，形成“大規(guī)劃”“大經(jīng)濟(jì)”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”等綜合性大部門；（ 2）在市場監(jiān)管、績效評估與行政問責(zé)、重點(diǎn)項(xiàng)目等跨部門事項(xiàng)上建立行政聯(lián)席會議 (專委會 )制度，打破部門分割；（ 3）經(jīng)濟(jì)管理等職能“上移”和社會服務(wù)管理等職能“下移”，實(shí)現(xiàn)政府職能“雙轉(zhuǎn)移”，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力；（ 4）開創(chuàng)政府間職責(zé)關(guān)系法定化先河，提出要充分利用汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，將改革的成果通過立法固化下來。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 云安改革的特點(diǎn)。云浮市云安縣屬欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。近年來，云安縣大力實(shí)施鎮(zhèn)級大部門體制改革，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源整合。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置“三辦兩中心”五個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即黨政辦公室、宜居辦公室、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)辦公室、綜合信訪維穩(wěn)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會治理和民生等五個(gè)方面的事務(wù)，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了效率和服務(wù)能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽江市市級政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，市政府工作部門由原來的 37個(gè)減少為 25個(gè)，精簡比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個(gè)，調(diào)整比例為 70%。新組建的機(jī)構(gòu) 9個(gè)，調(diào)整、改變隸屬關(guān)系機(jī)構(gòu) 15個(gè)，合署辦公與掛牌機(jī)構(gòu) 10個(gè)。改革前，陽江市直黨政群機(jī)關(guān)及政府線參公管理的副處級以上事業(yè)單位共 79個(gè)，改革后僅 55個(gè)，精簡了 24個(gè)，精簡比例為 30%。其中，政府工作部門由原來的 37個(gè)減少為 25個(gè)，精簡了12個(gè)，精簡比例為 32%.涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個(gè)，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的大部制改革探索 ? 總體上而言， 廣州市的 “大城管” 模式、 深圳市的“行政小三分” 模式、 珠海市的 “大社會” 模式、 佛山市順德區(qū)的 “黨政聯(lián)動” 模式和陽江市的 “人民團(tuán)體和事業(yè)單位職能整合” 模式，分別代表了廣東省大部制改革的不同探索， 并共同形成了廣東改革的經(jīng)驗(yàn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革 ? “簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”的中心思想就是簡政放權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)更多的行政自主權(quán)，以化解基層公共服務(wù)供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這次的權(quán)力下放打破了傳統(tǒng)單向放權(quán)模式，按照縱向放權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合的模式進(jìn)行。 SUN YATSEN UNIVERSITY 設(shè)立鎮(zhèn)級市 ? 粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)要逐步升格為“縣級市 (鎮(zhèn)級市 )”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農(nóng)村發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 還權(quán)改革 ：還權(quán)于企業(yè)和社會 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)際上 “拿走”了屬于企業(yè)的權(quán)力，企業(yè)缺乏自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力。因此，搞活經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于權(quán)力部門向企業(yè)還權(quán)： 用任仲夷的話說，這是 “還給”而不是 “給予”。 在這方面，廣東省的各級權(quán)力部門起步較早，動作較快，采取了各種擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革措施。在 20 世紀(jì) 80 年代初期與后期，廣東分別出現(xiàn)了向企業(yè)還權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)自主性的 “清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”和 “江門模式”。正是隨著廣東各級政府向企業(yè)逐步的還權(quán)、擴(kuò)權(quán)，政府與企業(yè)開始逐步分離，企業(yè)也因此獲得了屬于自己的自主權(quán) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 還權(quán)于社會 ? 培育與發(fā)展社會組織 ? 擴(kuò)大政府購買服務(wù)，鼓勵社會組織發(fā)展公益事業(yè)，加強(qiáng)對社會組織的管理 ? 廣東省一級政府 2023年就將把 130多項(xiàng)職責(zé)交給社會組織或事業(yè)單位，深圳市也向社會轉(zhuǎn)移職能 100多項(xiàng)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會組織購買服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案 》 （以下簡稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，這標(biāo)志著廣東社會組織登記門檻降低。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （ 3）限權(quán)改革：行政審批制度改革 ? 2023年，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng) 570項(xiàng)，并向地級以上市下放 107項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。 21個(gè)地級以上市取消 %的行政許可和審批事項(xiàng)。 60%以上的行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023年，廣東繼續(xù)深化行政審批制度改革，一“減”二“放”三“轉(zhuǎn)”，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全省擁有行政審批權(quán)的 54個(gè)部門、 1120項(xiàng)被列入清理范圍。 7月 17日，廣東省政府公布了 2023年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng) 55項(xiàng)、下放事項(xiàng) 115項(xiàng)、委托事項(xiàng) 5項(xiàng)。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 第一次轉(zhuǎn)型具體涉及兩個(gè)方面。一方面，從革命斗爭型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型： 在執(zhí)政黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著我國制度環(huán)境的三大變化 ( 產(chǎn)權(quán)地方化、財(cái)政分權(quán)以及以經(jīng)濟(jì)績效作為官員晉升的主要標(biāo)準(zhǔn) ) ，廣東的各級政府官員與其它地區(qū)的政府官員一樣，不僅為經(jīng)濟(jì)增長而競爭，而且為政治晉升競爭 ( 有研究者稱之為 “競標(biāo)賽競爭” ) ，由此，各級地方政府很快實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)型。另一方面，政府從以前經(jīng)濟(jì)活動的計(jì)劃者、控制者向市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、市場秩序的監(jiān)管者逐步轉(zhuǎn)型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇和貧富懸殊的急劇分化，廣東各級政府在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，開始從單純重視經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)并重、以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在完善政府的公共服務(wù)體系、健全公共財(cái)政制度、創(chuàng)新政府的公共服務(wù)流程等諸多方面 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 廣東近年來推動的一系列改革，最大的特點(diǎn)就是改革思路上的一致性。一是在地方行政體制層面，理順省市與縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過管理重心下移擴(kuò)大基層政府的管理權(quán)限，提升其管理能力。二是在國家與社會關(guān)系層面，通過政府向社會主動放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展社會組織，完善和強(qiáng)化政府服務(wù)，加大對公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域的投入等等一系列改革舉措，推動“小政府、大社會”和服務(wù)型政府的建設(shè)，擴(kuò)大社會自主自治能力，增強(qiáng)社會活力和發(fā)展動力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 改革開放 30 多年來，廣東走向法治有諸多亮點(diǎn)，集中體現(xiàn)在立法、依法行政和司法幾個(gè)層面。限于篇