【正文】 基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主來覆蓋，還是以農(nóng)村養(yǎng)老保險為主來覆蓋 17中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的近期目標(biāo)? 目前我國覆蓋面以城鎮(zhèn)職工為主，近期討論把靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍。 .? 靈活就業(yè)人員，其勞動關(guān)系、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動時間等不同于傳統(tǒng)工業(yè)部分。國際勞工組織把非正規(guī)就業(yè)分為三個類別： 小型或微型企業(yè)； 家庭型企業(yè)； 獨(dú)立的服務(wù)者18中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院城鎮(zhèn)就業(yè)、單位就業(yè)及靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表： ① 19982023年城鎮(zhèn)就業(yè)人員及各類單位就業(yè)人員數(shù)據(jù)源自 19992023年每年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。 ② 單位就業(yè)人員為（ 1） （ 9）各類單位就業(yè)人員之和，靈活就業(yè)人員數(shù)量為城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)減去單位就業(yè)人員數(shù)。 19中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院三、 我國的多層次養(yǎng)老保險體系? （一） 基本養(yǎng)老保險　　保障退休職工的基本生活保障? （二）企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險）　 　 　 2023年，已有近 700萬人參加了企業(yè)年金計(jì)劃 ? （三）個人儲蓄型養(yǎng)老保險20中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第二節(jié)　我國養(yǎng)老保險體制改革與完善? 一、我國人口老齡化的趨勢? 全國老齡辦于 2023年 2月 23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》的研究成果?！秷蟾妗分赋?， 21世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，中國已有 21個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自 1982年第三次人口普查到 2023年的 22年間，中國老年人口平均每年增加 302萬，年平均增長速度為 %，高于 %的總?cè)丝谠鲩L速度。 21中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院中國的人口老齡化的三個階段 ? 第一階段，從 2023年到 2023年是快速老齡化階段。 ? 第二階段，從 2023年到 2050年是加速老齡化階段。 ? 第三階段，從 2051年到 2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。 22中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院中國的人口老齡化的主要特征 ? 老年人口規(guī)模巨大? 老齡化發(fā)展迅速 ? 地區(qū)發(fā)展不平衡 ? 城鄉(xiāng)倒置顯著 ? 女性老年人口數(shù)量多于男性 ? 老齡化超前于現(xiàn)代化 23中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院二 、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的選擇v（一）基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的選擇依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)v基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制選擇的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會公平與社會穩(wěn)定 v基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制接軌 v基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)要置于國民收入分配的宏觀格局中考慮 24中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院v基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)必須考慮我國未來人口老齡化的發(fā)展趨勢 v城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市遷移會改變勞動力市場格局，從而給城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險帶來一系列新的問題 v企業(yè)基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套25中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）基本養(yǎng)老保險 “統(tǒng)賬結(jié)合”財務(wù)機(jī)制的特定內(nèi)涵的分析 養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵v養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌一般是指在國家行政強(qiáng)制力和國家信用保證的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險基金采取的社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。 26中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險個人賬戶的內(nèi)涵v個人賬戶一般是指在國家行政強(qiáng)制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取 “ 個人預(yù)繳?？顑?” 的養(yǎng)老保險形式。27中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（三） “統(tǒng)賬結(jié)合 ”財務(wù)機(jī)制的適應(yīng)性分析 v是否能夠?qū)?、企業(yè)、個人三者關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整 v是否能夠兼顧公平與效率，有利于統(tǒng)籌共濟(jì)與個人儲蓄積累兩種機(jī)制的優(yōu)勢互補(bǔ) v是否有利于平衡渡過未來的人口老齡化高峰 v是否有利于勞動力市場的形成和穩(wěn)定 v是否有利于我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險模式的統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的兼容28中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)216。基本養(yǎng)老保險基金的來源，涉及到籌資渠道和負(fù)擔(dān)主體。從目前世界上實(shí)行養(yǎng)老保險的 160多個國家來看，多數(shù)國家實(shí)行國家、雇主、勞動者三方共同出資，并以企業(yè)和個人繳納為主的原則。216。我國基本養(yǎng)老保險基金的籌集遵循的是 “三方性 ” 原則。 三、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu) 及費(fèi)率水平29中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院三方性原則q企業(yè)繳費(fèi) 企業(yè)繳費(fèi)是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源。 q個人繳費(fèi) 個人適當(dāng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，有利于增強(qiáng)個人的保障意識。 q國家的財政補(bǔ)貼及其方式 國家從財政收入中予以補(bǔ)貼是基本養(yǎng)老保險基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保證。 30中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）基本養(yǎng)老保險的費(fèi)率 q含義： 亦稱繳費(fèi)率 ， 指企業(yè)和個人繳納的社會保險費(fèi)占核定工資總額的比例 q影響因素： ▲ 贍養(yǎng)率 ▲ 平均征繳率 ▲ 平均余命 ▲ 養(yǎng)老保險覆蓋面 ▲ 統(tǒng)籌層次 ▲ 基金的積累率 ▲ 工資水平與養(yǎng)老金替代率水平 ▲ 基金的投資回報率（增值率） 31中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率的合理界限 q費(fèi)率水平的約束條件167。 費(fèi)率水平對資源配置的影響 167。 費(fèi)率水平對征集效率的影響 167。 費(fèi)率水平對就業(yè)的影響 q尚待進(jìn)一步研究的問題 167。 如何在個體和群體之間體現(xiàn)制度的統(tǒng)一性與靈活性的有機(jī)結(jié)合 167。 如何解決覆蓋率低的非國有企業(yè)問題 32中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 ? 　　從 2023年 1月 1日起，養(yǎng)老金全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例仍為 28％左右，其中單位繳納 20％，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11％調(diào)整為 8％。并且，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險，繳費(fèi)比例為 20%.　　在這次《決定》實(shí)施之前，已經(jīng)離退休的人員，他們?nèi)匀话凑諊以瓉硪?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金