【正文】 第一節(jié)　養(yǎng)老保險概述一、 養(yǎng)老保險的內(nèi)涵和特點※ 養(yǎng)老保險是國家和社會依據(jù)一定的法律和法規(guī)為保障勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。第四章 養(yǎng)老保險? 【教學(xué)目的與要求】 　 理解養(yǎng)老保險的內(nèi)涵和特點，了解養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍，掌握城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務(wù)機制，了解基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)，了解多層次養(yǎng)老保障體系的總體框架，了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的沿革與走向。 ”? 官吏退休制度：官吏年滿七十，耳不聰，目不明，腿腳不便者，皆得致仕? 封建社會的倫理道德3中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院西方傳統(tǒng)社會下的養(yǎng)老方式? 不同的人群有不同的養(yǎng)老方式：? 中世紀(jì)的工資勞動者：一般缺少家庭保障，靠公共救濟，甚至乞討? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的老農(nóng)民，不到萬不得已，不會把一家之主的地位讓出來? 富有的老人到修道院養(yǎng)老，與塵永遠(yuǎn)世隔絕，以示其高貴性? 在較富有的農(nóng)民和手工業(yè)者家庭中，老年人在沒有完全失去勞動能力和某些權(quán)威之前，與子女簽定養(yǎng)老契約? 在瑞典有傳遞 “仁杖 ”的習(xí)俗? 1669年，法國對不能從事工作的海員的發(fā)該 給養(yǎng)老金，開了歷史先河。自我儲蓄養(yǎng)老252。? (2)家庭養(yǎng)老是較普遍形式 ,然而隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展 ,家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化 ,核心家庭成為家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)主流形態(tài) ,難以承擔(dān)養(yǎng)老的經(jīng)濟和勞務(wù)負(fù)擔(dān) 。v養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步取代了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的部分甚至大部分功能，但養(yǎng)老保險并不能完全替代家庭養(yǎng)老。它是指養(yǎng)老保險所提供物質(zhì)生活保障的實施范圍和享受這種保障的勞動者的數(shù)量方面的界限。 14中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院? 養(yǎng)老保險的實施范圍，從一般意義上說，應(yīng)當(dāng)是全體勞動者，或者說每個勞動者都有獲得他們年老時所需要的生活保障和收入補償?shù)臋?quán)利。國際勞工組織把非正規(guī)就業(yè)分為三個類別： 小型或微型企業(yè)； 家庭型企業(yè)； 獨立的服務(wù)者18中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院城鎮(zhèn)就業(yè)、單位就業(yè)及靈活就業(yè)人員統(tǒng)計表： ① 19982023年城鎮(zhèn)就業(yè)人員及各類單位就業(yè)人員數(shù)據(jù)源自 19992023年每年的《中國統(tǒng)計年鑒》。目前，中國已有 21個省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。 ? 第三階段，從 2051年到 2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段?；攫B(yǎng)老保險基金的來源，涉及到籌資渠道和負(fù)擔(dān)主體。 三、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu) 及費率水平29中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院三方性原則q企業(yè)繳費 企業(yè)繳費是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源。 費率水平對資源配置的影響 167。 如何解決覆蓋率低的非國有企業(yè)問題 32中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 ? 　　從 2023年 1月 1日起，養(yǎng)老金全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶?！　⌒碌幕攫B(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個百分點，上不封頂，能夠形成 “多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金 ”的激勵約束機制，而且個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)，考慮了退休人員平均余命的實際情況。 33中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院四、基本養(yǎng)老保險待遇 ? 類型與項目 ● 按現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，我國職工養(yǎng)老保險待遇包括退休、離休、退職三種形式?退休待遇 ?離休待遇 ?退職待遇 34中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn) ? 確定退休金標(biāo)準(zhǔn)的原則 216。退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過在職時的正常收入，以體現(xiàn)勞動與不勞動的區(qū)別 35中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院? 我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金替代率全國平均在 85%左右。第二種觀點認(rèn)為對于我國目前的工資替代率要客觀分析，正確認(rèn)識，慎重對待 37中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險待遇的社會性發(fā)放 ? 我國大部分社會事務(wù)還留在企業(yè)。39中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）法定退休年齡及其調(diào)整216。 v從長期看，延長退休年齡既無助于就業(yè)崗位擴大，也無助于企業(yè)改革的深化。特別是吉林和黑龍江，結(jié)合試點，建立和完善了省級統(tǒng)籌制度，為擴大試點提供了新的經(jīng)驗。? 1958年 ,國家干部和工人的養(yǎng)老保險合并 ,頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。? 2023年公務(wù)員工資改革之后 ,退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇又做了進(jìn)一步的調(diào)整。51中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公務(wù)員退休制度基本內(nèi)容? 退休年齡： 男年滿 60 周歲，女年滿 55 周歲 —— 應(yīng)當(dāng)退休? 年滿 50 周歲，工作年限滿 30 年 —— 可以提前退休。? 3. 實行待遇確定制的計發(fā)辦法。53中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）主要特點? 4. 單位管理。? 6. 待遇較高。 目前公務(wù)員退休金完全由財政負(fù)擔(dān)，而且待遇確定并且沒有積累，隨著老齡人口的迅速增長，各級財政不堪重負(fù)。? 公務(wù)員退休制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度相互獨立，難以轉(zhuǎn)換、不能銜接，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成，不利于公務(wù)員的正常流動。 ? 2023年 10月 十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》 —“ 要積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革 ”。61中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革的基本原則? 。? ? 國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，必須在大政策統(tǒng)一的前提下，根據(jù)公務(wù)員特點，在政策上給予照顧，有利于將社會精英吸收到公務(wù)員隊伍中來。? 退休公務(wù)員個人儲蓄保險相對簡便易行的做法是，政府聯(lián)手若干商業(yè)保險公司，針對公務(wù)員特點設(shè)計若干拳頭產(chǎn)品，供公務(wù)員自行選擇。所以一方面我們要不斷突破固有思維模式，打破利益格局，扭轉(zhuǎn)路徑依賴，另一方面，要加強推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險立法、公務(wù)員薪酬制度改革、公務(wù)員人事制度改革等配套改革，為公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革提供良好環(huán)境。軍人養(yǎng)老保險制度 　 　 　 起步實施階段。 2023年 1月，建立了軍人退役醫(yī)療