淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)-文庫(kù)吧
2024-12-21 06:50 本頁(yè)面
【正文】 明 確，導(dǎo)致舉辦者事實(shí)上缺乏動(dòng)力。由于國(guó)家相關(guān)的制度法規(guī)沒有對(duì)產(chǎn)權(quán)明確界定，所以舉辦者與經(jīng)營(yíng)者都難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期收益，這既不能激勵(lì)對(duì)民辦高校的規(guī)范 管理及進(jìn)一步投入，也不能從利益關(guān)系角度對(duì)他們進(jìn)行約束。 (3)資源配置效率低。國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)民辦高校的終極所有權(quán)不明確，收益權(quán)、處分權(quán)也就更難保障，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。民辦高校所有權(quán)主體虛置和缺位還導(dǎo)致舉辦者追求短期效益，為學(xué)校埋下了民事責(zé)任和侵權(quán)債務(wù)等諸多的隱患?！ 《?、民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù) 為了建立適合民辦高校可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，使民辦高校擺脫目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的狀態(tài)，迫切需要在法律上界定以下幾個(gè)問題?！ ∧壳埃覈?guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)不加區(qū)分地對(duì)所有民辦高校和非學(xué)歷民辦高教機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的優(yōu)惠政策，讓投資辦學(xué)特別是回報(bào)率很高的辦學(xué)與不要任何回報(bào)的捐資辦 學(xué)，即營(yíng)利型與非營(yíng)利型學(xué)校，享受同樣的免稅優(yōu)惠。這不僅未起到提倡和鼓勵(lì)辦學(xué)的作用，而且嚴(yán)重挫傷了社會(huì)捐資辦學(xué)的積極性。投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的不分， 營(yíng)利民辦高校與非營(yíng)利民辦高校的不分，將不利于民辦高校的發(fā)展?！皡^(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利和不營(yíng)利，比傳統(tǒng)的區(qū)分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具有實(shí)際意義。因?yàn)?非營(yíng)利的私立教育機(jī)構(gòu)從它們的使命和結(jié)構(gòu)來(lái)看與公立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常是非常相象的”。應(yīng)嚴(yán)格界定投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)、營(yíng)利與非營(yíng)利的區(qū)別，對(duì)營(yíng)利性民辦高校依 法征稅，用稅收杠桿加以調(diào)節(jié)，根據(jù)我國(guó)民辦高?；I資運(yùn)行狀況分類進(jìn)行管理。首先以是否捐資辦學(xué)為基準(zhǔn)，把民辦高校分為捐資舉辦的民辦高校和投資舉辦的民辦 高校。捐資舉辦的民辦高校，一般由捐資形成的財(cái)團(tuán)法人舉辦，又稱非營(yíng)利型民辦高校，而投資舉辦的民辦高校又以是否合作投資為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)資舉辦的民辦高校和 合資舉辦的民辦高校。其次，在投資辦學(xué)中，根據(jù)民辦高校的教育服務(wù)類型以及學(xué)校盈余的分配狀況，又分為準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性的民辦高校。非營(yíng)利民辦高 校是指由捐資形成的財(cái)團(tuán)法人舉辦的民辦高校，這類學(xué)校不以營(yíng)利為目的，學(xué)校的盈余只能用于民辦高校的再發(fā)展，不得在舉辦者及管理者之間分配。準(zhǔn)營(yíng)利性民辦 高校一般是由企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦的不以營(yíng)利為目的，但可以獲得適當(dāng)回報(bào)的民辦高校，如有一定結(jié)余，學(xué)?？梢栽诒ＷC學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，提取 一定比例用于回報(bào)民辦高校的舉辦者及管理者。這應(yīng)是我國(guó)在特殊時(shí)期的一種過渡狀態(tài)。營(yíng)利性民辦高校，特指以營(yíng)利為目的，實(shí)施各種教育培訓(xùn)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)， 這類學(xué)校一般由以營(yíng)利為目的的社團(tuán)法人或個(gè)人、合伙人舉辦，學(xué)校的盈余由學(xué)校內(nèi)部解決。當(dāng)前，在不明確民辦高校是捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦，民辦高校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸非 營(yíng)利法人而不歸舉辦者(捐贈(zèng)者)個(gè)人的前提下，單純限制民辦高校的舉辦者不得對(duì)學(xué)校的收益或盈余進(jìn)行分配，不僅在實(shí)際中做不到，而且與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖 突?！ 》智迕褶k高校的性質(zhì)后，國(guó)家對(duì)不同性質(zhì)的民辦高校應(yīng)給予不同的免稅優(yōu)惠和資助。對(duì)于非營(yíng)利
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