【正文】 也可以采取聽證的形式進行； ? 行政復議機關(guān)認為有必要，也可以采取開庭的形式審查。 ?三、被申請人負舉證責任制度 ?是指在行政復議過程中，被申請人應向行政復議機關(guān)提交當初作出具體行政行為合法性、合理性的證明，否則其行為將處于被撤消或變更的不利地位。 第二章 行政復議范圍 第一節(jié) 行政復議的受案范圍 ? 一、行政復議（受案）范圍的含義 ? 行政復議（受案）范圍 —— 是行政相對人認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政機關(guān)請求重新審查的行政行為的范圍。（ 《 行政復議法 》 第二章） 二、可申請行政復議的行政行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條： ? 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議： ? （一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等 行政處罰決定 不服的； ? （二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等 行政強制措施 決定不服的； ? （三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； ? （四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； ? （五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的； ? （六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； ? （七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的； ? （八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的； ? （九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的； ? （十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的； ? （十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 第一節(jié) 行政復議的受案范圍（三） ? （一） 行政處罰 ? 行政處罰 —— 是指行政主體對違反行政法律規(guī)范、實施了違反行政管理秩序行為的行政相對人，依法給予的一種法律制裁。 ? 《 行政復議法 》 第 6條第一款： ? “ 對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。 ” ? （二） 行政強制措施 ? 行政強制措施 —— 是指行政主體對拒不履行法定義務(wù)或者違反法定義務(wù)的行政相對人實施的或出于維護國家、社會公益的需要而對特定行政相對人實施的一種具體行政行為。 ? 《 行政復議法 》 第 6條第二款： ? “ 對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。 ” ? （三） 行政許可變更、中止、撤消行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第三款： ? “ 對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。 ” ? （四） 行政確權(quán)行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第四款： ? “ 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。 ” ? （五） 涉及經(jīng)營自主權(quán)的行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第五款： ? “ 認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。 ” ? （六） 變更或者廢止農(nóng)村承包合同行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第六款： ? “ 認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。 ” ? （七） 要求行政相對人履行義務(wù)的行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第七款： ? “ 認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。 ” ? （八） 不依法辦理行政許可行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第八款： ? “ 認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。 ” ? （九） 不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責的行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第九款： ? “ 申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的。 ” ? （十） 行政給付 ? 《 行政復議法 》 第 6條第十款： ? “ 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。 ” ? （十一） 其他具體行政行為 ? 《 行政復議法 》 第 6條第十一款： ? “ 認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 ” 第二節(jié) 可一并申請行政復議的行政規(guī)定的范圍 一、可申請行政復議的行政規(guī)定的范圍 《 行政復議法 》 第 7條： 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： ? （一）國務(wù)院部門的規(guī)定； ? （二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； ? （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 ? 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ? 二、申請復議行政規(guī)定的條件 ? （一）申請復議所針對的行政規(guī)定必須是行政主體作出的某一具體行政行為的依據(jù)。 ? （二）行政相對人應該在對該具體行政行為提起行政復議時一并提起對行政規(guī)定的復議請求。 第三節(jié) 排除行政復議的事項 ? 《 行政復議法 》 第 8條： ? 不服行政機關(guān)作出的 行政處分 或者其他 人事處理決定 的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 ? 不服行政機關(guān) 對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 ，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 一、行政法規(guī)和規(guī)章 ? 行政相對人不能對行政法規(guī)和規(guī)章申請復議。但是他可以向有關(guān)國家機關(guān)提出，再由有關(guān)國家機關(guān)進行處理。如，憲法第 76條規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會有權(quán)撤消國務(wù)院 制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；憲法第 89條規(guī)定，國務(wù)院可以改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。 ? 二、內(nèi)部行政行為 ? 行政機關(guān)對其所屬的公務(wù)員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內(nèi)部行政行為，被處理或被處分的人不服，不能申請復議，但可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出申訴。