【正文】 發(fā)展。 第一，進(jìn)一步完善齊抓共管的社會(huì)管理格局，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。一是要從統(tǒng)攬全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視社會(huì) 建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓社會(huì)建設(shè)，科學(xué)制定社會(huì)管理的政策舉措，支持政府履行社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑，提高黨員干部引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。二是要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會(huì)管理，確保政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。三是要堅(jiān)持守土有責(zé)的原則，切實(shí)強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)。引導(dǎo)社會(huì) 團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)作 用。四是要充分依靠群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，完善司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制。五是要大力增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)依法治省。結(jié)合云南實(shí)際，進(jìn)一步建立完善全省社會(huì) 管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步把社會(huì)管理納入法制化軌道。 第二，加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，明確不同主體的管理和服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須積極探索完善符合云南實(shí)際的社會(huì)管理和服務(wù)體系，努力形成政府宏觀調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的良好局面。一是各級(jí)政府要明確管理和服務(wù)職責(zé)。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，加快完善社會(huì)領(lǐng)域的政策法規(guī)，加強(qiáng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀管理和監(jiān)督，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求?？茖W(xué)界定各職能部門在社會(huì)管理和公共服務(wù) 中的職責(zé)任務(wù)，理順關(guān)系，切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理特別是遇到難事推諉扯皮的問題，努力形成各職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理和公共服務(wù)合力。二是城鄉(xiāng)社區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化自治和服務(wù)功能。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù) 性、公益性、互助性社會(huì)組織建設(shè)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，推進(jìn)社區(qū)居民依法有序參與社會(huì)管理，把社區(qū)建設(shè)成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是工青婦等群眾 組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的積極作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，明確管理和服務(wù)員工的職責(zé)。各級(jí)各類組織都要不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，更好地集中民情、反映民意、匯聚民智，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。大力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索參與社會(huì)管理和服務(wù)的新模式，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，充分運(yùn)用各種資源和條件，做好直接服務(wù)群眾工作。 第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)打牢社會(huì)管理的根基。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須不斷夯實(shí) 社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，千方百計(jì)使各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷完善鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法， 保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。 二是要加大社會(huì)保障投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的救助工作。特別要妥善做好庫區(qū)水電移民、被征地農(nóng)民和城市房屋拆遷居民安置等工作。三是要加快解決群眾“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”等問題。全力推動(dòng)教育現(xiàn)代化，繼續(xù)深化教育改革，合理配置教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障各族群眾依法享有受教育的權(quán)利。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真解決群眾就醫(yī)看病方面的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。加快保 障性住房建設(shè)，按照“廉租保底、公租解困、農(nóng)村改危、抗震安居”的要求，通過幾年的努力，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系，解決好全省各族群眾的住房需求問題。四是要加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，深入推進(jìn)新一輪“興邊富民”工程，加快解決邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)抓好了，就從源頭上根本上為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了條件，社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)就會(huì)變得更加堅(jiān)實(shí)。 第四，堅(jiān)持不懈地抓好基層工作，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì) 管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng) 和創(chuàng)新社會(huì)管理，大量