【正文】 績(jī)效評(píng)估的主要方式正從關(guān)注資金投入的內(nèi)部評(píng)估轉(zhuǎn)向關(guān)注應(yīng)用價(jià)值的外部評(píng)估 ,評(píng)估的理論依據(jù)與系統(tǒng)程度有明顯的提升。 ㈢電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估的意義 ⒈ 理論意義 目前國(guó)際上已存在相對(duì)成熟的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，但其評(píng)估模式和應(yīng)用方法不完全適用于我國(guó)，因此，若想針對(duì)我國(guó)政治體系和當(dāng)前國(guó)情建立一套可操作的電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估體系并深入應(yīng)用，必須從理論的高度進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)： （ 1）通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效體系的研究，揭示電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)政府 管理創(chuàng)新、再造行政業(yè)務(wù)流程、重組行政結(jié)構(gòu)、合理配置行政職能和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策等方面的重要作用和實(shí)現(xiàn)途徑； （ 2）通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效體系的研究，提出電子政務(wù)績(jī)效體系為電子政務(wù)在管理和服務(wù)中提出更為貼切的功能價(jià)值，擴(kuò)充對(duì)電子政務(wù) “一站式 ”政府服務(wù)的應(yīng)用，提出更新的管理理念進(jìn)一步的豐富和拓展電子政務(wù)績(jī)效體系的研究范圍。 ⒉ 現(xiàn)實(shí)意義 （ 1）對(duì)電子政務(wù)績(jī)效體系的研究目前已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界的共識(shí)，因?yàn)槠淠芴岣哒霓k事效率，提升政府服務(wù)的質(zhì)量。研究中能發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，挖掘電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的經(jīng) 驗(yàn)，引導(dǎo)并指導(dǎo)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，提高我國(guó)政府的行政效率，增強(qiáng)政府的競(jìng)爭(zhēng)力； （ 2）對(duì)電子政務(wù)績(jī)效體系的研究，能夠提升公民對(duì)政府的滿意度。公民滿意度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)和價(jià)值取向，在各國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中得到廣泛運(yùn)用。在我國(guó)，公眾滿意度測(cè)評(píng)則處于剛剛起步的探索階段。因此，明確政府部門的執(zhí)政理念，增強(qiáng)公眾的政治責(zé)任感，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，推進(jìn)公眾滿意度測(cè)評(píng)的法制化建設(shè)，加強(qiáng)測(cè)評(píng)的信息收集和傳遞，是完善公眾滿意度測(cè)評(píng)的路徑選擇。 （ 3）對(duì)電子政務(wù)績(jī)效體系的研究，對(duì)于優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程的重組、促進(jìn)資源共享、加快兩型社會(huì) 的建設(shè)等都有著重要的價(jià)值。 二、電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估模型構(gòu)建 ㈠模型假設(shè)及變量說(shuō)明 ⒈ 模型假設(shè) 電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)龐大的體系， ⑴ 電子政務(wù)滿意度指標(biāo) 電子政務(wù)滿意度指標(biāo)主要包括 “公眾滿意度 ”和 “政府滿意度 ”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中公眾的滿意度由 “公眾總體期望 ”、 “公眾對(duì)政府 的形象評(píng)價(jià) ”、 “公眾參與度 ”及 “公眾感知度 ”五個(gè)三級(jí)指標(biāo)。政府滿意度由 “政府總體期望 ”、 “電子參與度 ”、 “政府感知度 ”三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。 ⑵ 電子政府的效益產(chǎn)出指標(biāo) 電子政府的效益產(chǎn)出主要是指電子政務(wù)的應(yīng)用給政府 帶的效益。主要包括 “節(jié)約資源 ”、 “應(yīng)用效果 ”和 “一站式服務(wù)完整性 ”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。節(jié)約資源方面主要是從人力資源的節(jié)約、經(jīng)費(fèi)的節(jié)約和政府支出的減少額度。應(yīng)用效果主要是指帶動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，支持社會(huì)發(fā)展情況，政府履行職能的能力，方面的效果。 ⑶ 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展主要包括 “資金保障 ”、 “技術(shù)保障 ”和 “法律保障 ”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 ⑷ 電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用情況指標(biāo) 電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用情況主要包括 “應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況 ”、 “門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì) ”、 “政府信息資源開(kāi)發(fā)利用情況 ”、 “政府網(wǎng)站 建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用情況 ”、 “網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用情況 ”、 “社會(huì)化程度的情況 ”、 “培養(yǎng)及人才隊(duì)伍建設(shè)情況 ”、“電子政務(wù)規(guī)劃制定和實(shí)施情況 ”、 “電子政務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況 ”、和 “國(guó)家試點(diǎn)工作落實(shí)情況 ”。十個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 ⑸ 組織領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo) 組織領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)主要包括 “組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)及發(fā)揮作用 ”和 “領(lǐng)導(dǎo)重視程度 ”這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 下表為指標(biāo)的分布： 表 1 指標(biāo)分布一覽表 ⒉ 變量說(shuō)明 構(gòu)建多指標(biāo)綜合評(píng)判模型，必須 確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重的確定是否合理直接影響到評(píng)價(jià)的科學(xué)性。確定基于技術(shù)指標(biāo)體系的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，最難把握的是指標(biāo)彼此之間重要性量化的確定。運(yùn)用層次分析法可比較準(zhǔn)確地確定出各指標(biāo)相對(duì)于某一目標(biāo)的權(quán)重。 利用層次分析法得到權(quán)重的基本步驟如下： （ 1）構(gòu)造成對(duì)比較矩陣和權(quán)向量 加上要比較某一層 n個(gè)因素 對(duì)上層一個(gè)因素 O的影 響，每次取兩個(gè)因素 Ci 和 Cj，用 aij 表示 Ci 和 Cj 的影響之比，全部比較結(jié)果可用成對(duì)比較矩陣 ， 。然而 n個(gè)因素要作 2 次成對(duì)比較，全部一致的要求是太 1 表示，顯然必有 aij 苛刻了。 針對(duì)決策目標(biāo) O的 n個(gè)準(zhǔn)則 ，如果能夠精確地得到它們的權(quán)重為在作為成對(duì)比較時(shí)令 那么得到 w1/w2w2/w2 r 這些比較顯然是一致的，可用向量 表示，且 。 （ 2）確定比較尺度，進(jìn)行一致性檢驗(yàn) 19尺度可方便地表示如下： 在進(jìn)行定性的成對(duì)比較時(shí)，人們頭腦中通常有 5種明顯的等級(jí)，用 表 2 尺度對(duì)應(yīng)含義表 通常，成對(duì)比較矩陣不是一致陣，根據(jù)數(shù)學(xué)理論， n階正互反陣 A的最大特征根 ，而當(dāng) 是 A是一致陣。 比 n大的越多， A的 不一致性程度就越嚴(yán)重，用特征根作為權(quán)向量的判斷誤差越大。因而可以用數(shù)值的大小來(lái)衡量 A的不一致性程度。數(shù)學(xué)上將 定義為一致性指標(biāo)。 是 A 為一致陣： CI越大 A 的不一致程度越嚴(yán)重。為了確定 A 的不一致性程度容許范圍，需要找出衡量一致性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。由此引入了所謂的隨機(jī)一致性指標(biāo)，計(jì)算的過(guò)程是：對(duì)于固定的 n隨機(jī)地構(gòu)造正反陣然后計(jì)算 的一致性指標(biāo)?？梢韵氲?， 是非常不一致的，它的 CI相當(dāng)大，如此構(gòu)造相當(dāng)多的 用他們的 的平均值作為隨機(jī)一致性指標(biāo)。對(duì)于不同的 n 用 個(gè)樣本 算出的隨機(jī)一致性指標(biāo) RI的數(shù)值如下表 3。 表 3 隨機(jī)一致性指標(biāo) RI的數(shù)值表 表中 n=1,2時(shí) ，是因?yàn)?1,， 2階的正互反陣總是一致 陣。對(duì)于 的成對(duì)比較陣 A，將它的一致性指標(biāo) CI 與同階（指 n 相同）的隨機(jī)一致性指標(biāo) RI之比稱為一致性比率 CR，當(dāng) CI 時(shí)認(rèn)為 RI A的不一致程度在容許范圍之內(nèi)，可用其特征向量作為權(quán)向量。當(dāng)檢 驗(yàn)不通過(guò)時(shí)，要重新進(jìn)行成對(duì)比較，或?qū)Φ倪M(jìn)行修正。 （ 3）計(jì)算組合權(quán)向量并作組合一致性檢驗(yàn) 一般地，假設(shè)一個(gè)問(wèn)題共有 s 層，則第 k 層對(duì)第 1 層的組合權(quán)向量滿足 其中 W(k)是以第 k層對(duì)第 層的權(quán)向量為列向量組成的矩陣。于是最下層（第 s層）對(duì)最 上層的組合權(quán)向量為 在應(yīng)用層次分析法作重大決策時(shí)，除了對(duì)每個(gè)成對(duì)比較陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)外，還常要進(jìn)行所謂組合一致性檢驗(yàn)，以確定組和權(quán)向量是否可以作為最終的決策依據(jù)。 組合一致性檢驗(yàn)可逐層進(jìn)行。若第 p層的一致性指標(biāo)為 是第 層因素的數(shù)目 )，隨機(jī)一致性指標(biāo) (p)定義： 則第 p層的組合一致性比率為 。 定義最下層（第 s層）對(duì)第 1層的組合一致性比率為 : 對(duì)于重大項(xiàng)目，僅當(dāng) CR適當(dāng)?shù)匦r(shí)，才認(rèn)為整個(gè)層次的比較判 斷通過(guò)一致性檢驗(yàn)。 （ 4）層次單排序 層次單排序就是把本層所有各元素對(duì)上一層來(lái)說(shuō)，排出評(píng)比順序，這就要計(jì)算判斷矩陣的最大特征向量，最常用的方法是和積法和方根法。 ① 和積法具體計(jì)算步驟： 將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，其元素的一般項(xiàng)為 : bij=bij/∑bij 將每一列經(jīng)歸一化處理后的判斷矩陣按 行相加為 Wi= 對(duì)向量 W=（ W1， W2?? Wn)t歸一化處理 : wi W=（ W1， W2?? Wn)t即為所求的特征向量的近似解。 計(jì)算判斷矩陣最大特征根 λmax ② 方根法具體計(jì)算步驟 ： 將判斷矩陣的每一行元素相乘 Mij 計(jì)算 Mi 的 n 次方根 Wi .....n) 對(duì)向量 W=（ W1， W2?? Wn)t歸一化處理 : W=（ W1， W2?? Wn)t 即為所求的特征向量的近似解。 （ 5）計(jì)算判斷矩陣最 大特征根 （ 6）層次綜合排序利用層次單排序的計(jì)算結(jié)果，進(jìn)一步綜合出對(duì)更上一層次的優(yōu)劣順序，就是層次總排序的任務(wù)。 ㈡數(shù)學(xué)模型的闡述與