【正文】 ............................................................................... 19 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) ....................................................................................................................................... 19 第六章 成果申報(bào)與備案 ........................................................................................................................... 22 成果申報(bào) ............................................................................................................................................ 22 成果備案 ............................................................................................................................................ 22 ii 附錄 A XX項(xiàng)目區(qū)民意調(diào)查表 ................................................................................................................. 23 附錄 B XX項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)地類統(tǒng)計(jì)表 .................................................................................................... 24 附錄 C XX項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)地類統(tǒng)計(jì)表 .................................................................................................... 25 附錄 D XX項(xiàng)目區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表 ........................................................................................................ 26 附錄 E XX項(xiàng)目區(qū)工作承諾書(shū) ................................................................................................................. 27 附錄 F XX項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)屬性信息 ........................................................................................................ 28 附錄 G XX項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)屬性信息 ........................................................................................................ 29 附錄 H 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)文件組織形式 ......................................................................................................... 30 1 前 言 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)， 提高規(guī)劃的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性， 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 47號(hào)）、《國(guó) 土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 138 號(hào)）等文件規(guī)定 ，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本指南。 本指南包括 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃原則、任務(wù)、程序 、內(nèi)容 和成果要求 等 。省域內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作 適用于 本指南。 本指南由廣東省國(guó)土資源廳提出并負(fù)責(zé)解釋。 本指南起草單位：廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院、廣東國(guó)地規(guī)劃科技有限公司。 本指南的主要起草人員 :夏登兵、胡春雷、徐曉綿、黃鵬 、 劉娜、劉菊鮮、鄭巧鳳、賴雪梅、李瓊 。 2 廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)指南 （試行） 第一章 概念 術(shù)語(yǔ) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾 為 耕地 的 農(nóng)村 建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于 城鎮(zhèn) 建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū) （以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目區(qū)”） ，通過(guò)建新拆舊等措施， 實(shí)現(xiàn)耕地 面積有增加、質(zhì)量有提高 、建設(shè)用地 有減少 、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng) 。 拆舊 區(qū) 與建新區(qū) 拆舊區(qū) ： 擬整理復(fù)墾 為 耕地（或 農(nóng)用地 ） 的現(xiàn)狀建設(shè)用地 的 地塊組合 ， 由 農(nóng)村 居民點(diǎn)用地 、 低效利用或 廢棄 的 城鎮(zhèn) 工礦用地 等構(gòu)成。 建新 區(qū) ：擬用于城 鄉(xiāng) 建設(shè) （或非農(nóng)建設(shè)） 的現(xiàn)狀農(nóng)用地、未利用地的 地塊 組合 ， 包含因項(xiàng)目區(qū)實(shí)施而必須安排的安置 區(qū)（安置地塊的組合） 。 掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo) 用于控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新 區(qū)用地 規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾面積標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)指標(biāo) 。 3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃 為統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地 增加 和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃 、城鄉(xiāng)規(guī)劃 等，對(duì)建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例和拆舊區(qū)復(fù)墾 進(jìn)行安排 的具體方案 及制訂相應(yīng) 實(shí)施保障 措施 。 4 第 二 章 規(guī)劃 原則 與任務(wù) 規(guī)劃 原則 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 以優(yōu)化 土地利用布局和結(jié)構(gòu)、 節(jié)約集約 利用土地為 重點(diǎn) 。 統(tǒng)籌 安排 引領(lǐng)方向 把握 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展 基本 規(guī)律 ， 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和 節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌安排 土地資源 ， 零拆整建 、 先易后難 、突出重點(diǎn) 、 分步實(shí)施 ， 以城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置促進(jìn) 農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè) ，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向 。 關(guān)注民生，保障權(quán)益 尊 重農(nóng)民意愿 ， 維護(hù)農(nóng)民 合法 權(quán)益 ， 落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償安置措施， 優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間 ，確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障、生活水平有提高 。 保護(hù)耕地，集約用地 實(shí)現(xiàn) 開(kāi)展 掛鉤試點(diǎn) 的 行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)耕地 面積有增加 、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地總量 有減少、 布局更合理 ，項(xiàng)目區(qū)節(jié)約集約用地 水平有 較大幅度 提升 。 生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào) 發(fā)展 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重歷史文化遺產(chǎn)和建筑的 傳承 與 保護(hù) ，促進(jìn)城 5 鎮(zhèn)與農(nóng)村、建新與拆舊、自然形態(tài)與規(guī)劃形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 依法依規(guī)，科學(xué) 規(guī)劃 以土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 等規(guī)劃 為依據(jù)，科學(xué)客觀 、因地制宜 設(shè)計(jì) 建新拆舊工作 ，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套 建設(shè) 、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整， 合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地 結(jié)構(gòu) 。 規(guī)劃依據(jù) 法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī) 。 政策文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 47號(hào)） 、 《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕138號(hào)） 、 《 關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的通知 》 （ 粵府辦〔 2020〕 24號(hào) ） 相關(guān)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。 其他 國(guó)家和省 其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技 術(shù)規(guī)范、規(guī)定 及依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。 6 規(guī)劃 任務(wù) 深入分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，對(duì)開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作 的條件 及可行性 從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 明確拆舊 區(qū) 、建新 區(qū) 的位置 和面積 ， 確定項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，制定 建新拆舊 具體 規(guī)劃 方案 。 制訂