【正文】 一般義務(wù) – 進(jìn)口并投放到市場或出口到第三國的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關(guān)要求 – 歐盟及其成員國必須為食品、飼料以及動物衛(wèi)生和植物保護國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做出貢獻(xiàn) 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 不安全的食品即對健康有害和 /或不適于消費的食品不得投放到市場；確定食品是否是不安全的，要考慮其食用的正常狀態(tài)、給消費者提供的信息、對健康有可能產(chǎn)生的急性或慢性效果、適當(dāng)?shù)牡胤竭€應(yīng)考慮特殊類型的消費者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整個貨物的一部分，就可以推測認(rèn)定整個 貨物是不安全的。 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 飼料如果是不安全的不得投放到市場或供給任何用于食用的動物；飼料如果有對人或動物健康有不利作用，那么就被認(rèn)為是不安全的；一旦一個生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整批貨物中的任何一部分不符合要求，那么就可以認(rèn)定整批貨物不安全。 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對違反行為制定適合的管理及處罰措施 – 在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要求業(yè)主應(yīng)用合適的體系和程序 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 如果業(yè)主認(rèn)為進(jìn)口、生產(chǎn)、加工或銷售的食品或飼料產(chǎn)品對人或動物的健康有害，那么必須迅速采取措施從市場收回并隨即通知主管當(dāng)局。在產(chǎn)品已到消費者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費者并召回其已提供的產(chǎn)品 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品安全局（簡稱食品局）在影響食品安全的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨立的有關(guān)所有問題的信息源 并保證公眾能夠得到。 ? 參與食品局的工作對歐盟成員國和其他應(yīng)用歐盟食品安全法的國家是開放公開的。 ? 食品局被賦予了法律特色，歐共體法院具有對任何有關(guān)契約義務(wù)爭端的司法權(quán) 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) – 在其能力范圍內(nèi)，歐洲食品安全局的任務(wù)如下： ? 主動或根據(jù)委員會、歐洲議會或成員國的要求為歐洲的機構(gòu)及成員國提供最好的科學(xué)建議。食品局的獨立科學(xué)意見必須與食品安全及其他相關(guān)問題（動物及植物衛(wèi)生、 GMO、營養(yǎng)等）有關(guān)，就風(fēng)險管理來說，這些科學(xué)意見是作為政策制定的基礎(chǔ)。 關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準(zhǔn)或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過程的科學(xué)評價，一些部門 的法規(guī)、或者歐洲議會及理事會的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見的程序。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) ? 促進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險評估方法的研制工作。 ? 為歐委會提供科學(xué)技術(shù)支持，這種科技支持包括了一些食品局科學(xué)委員會及小組沒有義務(wù)要提供專家意見的科學(xué)工作（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評價）。對危機管理，食品局也要提供科學(xué)支持。 . ? 作為歐委會，這些科學(xué)研究對其完成其使命、避免整個歐洲或國家研究計劃的重復(fù)浪費是十分必要的。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) ? 探索、收集、比較、分析及總結(jié)有關(guān)食品安全領(lǐng)域的科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)（因消費事物產(chǎn)生的個體風(fēng)險、生物風(fēng)險、污染物和殘留的暴露量）。要求歐委會站在歐洲的高度公布有關(guān)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的報告。 ? 采取行動去識別或描述突發(fā)的風(fēng)險。為了識別突發(fā)風(fēng)險，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。 ? 建立食品安全領(lǐng)域組織運作的歐洲網(wǎng)絡(luò)。食品局將與歐委會和成員國一道參與快速預(yù)警系統(tǒng)的工作。鼓勵信息、學(xué)識和好經(jīng)驗的交流，行動的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計劃的實施。歐委會準(zhǔn)備編纂歐洲水平數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細(xì)目錄。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務(wù) ? 根據(jù)歐委會的要求，為促進(jìn)歐委會、候補國、國際組織及第三國間的協(xié)調(diào)提供科學(xué)和技術(shù)支持。 ? 確保公眾及其他利益集團得到可信、客觀且易解的信息。 ? 根據(jù)其職責(zé)提出自己的結(jié)論和主張。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 管理委員會 ? 管理委員會的 14名成員由歐洲理事會同歐洲議會協(xié)商，從歐委會草擬的名單中任命，要求 4名成員具有消費者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。管理委員會代表歐委會。 雖然成員的任期為 4年，只能延長一次，有一半的成員初任為 6年。管理委員會選舉其主席，任期兩年，也可以延期。管理委員會批準(zhǔn)程序規(guī)則、工作計劃、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報告。 管理委員會必須確保食品局完成其成立規(guī)章中確定的任務(wù)。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 執(zhí)行局長 ? 執(zhí)行局長由管理委員會依據(jù)歐委會提出的名單進(jìn)行任命，任期5年延長期不超過 5年，為食品局的法人代表。任命前，被提名者應(yīng)邀到歐洲議會做一陳述報告，并回答議會成員的提問。執(zhí)行局長主要負(fù)責(zé)食品局的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。他或她要負(fù)責(zé)與歐委會協(xié)商起草工作計劃并進(jìn)行實施，同歐洲議會保持接觸，至少要在每年 6月 15日前向歐洲機構(gòu)和團體提出食品局工作的綜合報告。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 咨詢論壇 ? 由每個成員國一名代表組成（代表本國負(fù)責(zé)風(fēng)險評估的機構(gòu)），論壇在執(zhí)行局長履職方面，特別是與草擬工作計劃及提出科學(xué)意見的優(yōu)先順序方面提出建議。由執(zhí)行局長主持，每年舉辦 4次。鼓勵食品局工作范圍內(nèi)的國家機構(gòu)和團體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)委員會及科學(xué)小組 ? 由獨立的科學(xué)家組成，由管理委員會依據(jù)執(zhí)行局長的建議來任命，任期 3年，負(fù)責(zé)在其各自能力范圍內(nèi)審批食品局的科學(xué)意見。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)委員會 ? 由 6名擔(dān)任科學(xué)小組負(fù)責(zé)人的獨立專家組成，負(fù)責(zé)各科學(xué)小組的綜合協(xié)調(diào)，還可以組織公眾討論并就超出科學(xué)小組專業(yè)內(nèi)的事宜成立工作組。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學(xué)小組 ? 8個小組分別是： 1) 添加劑、調(diào)味料、加工助劑及食品接觸材料組； 2) 動物飼料用添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組； 3) 植物衛(wèi)生、植物保護產(chǎn)品及其殘留組； 4) 轉(zhuǎn)機因組； 5) 飲食產(chǎn)品、營養(yǎng)和過敏反應(yīng)組； 6) 生物危害組； 7) 食品鏈污染物組； 8) 動物健康與福利組。 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 – 執(zhí)行局長和食品局各部門成員承擔(dān)根據(jù)公眾利益獨立完成其職責(zé)的任務(wù)。他們必須承諾并聲明任何利益無論是直接還是間接都會被認(rèn)為有可能對他們的獨立性產(chǎn)生不利影響。 – 食品局將要高度透明地履行其職責(zé)。因此，將公開科學(xué)委員會及科學(xué)小組的會議日程和記錄 , 公開批準(zhǔn)的意見、科學(xué)研究的結(jié)果、最終帳目、年度工作報告及前述各部門的利益聲明。食品局必須確保提供給公眾以客觀、易解的信息。 它所做出的決定，依照法規(guī)（ EC） No 1049/2022關(guān)于訪問文件的規(guī)定，可以形成向監(jiān)察使的申訴或者向法院上訴 or an action before the Court of Justice. 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 財政規(guī)定 – 食品局預(yù)算每年最晚要在 3月 31日提出，包括收入（從歐盟、候補國或有關(guān)第三方的捐助，出版、會議和培訓(xùn)的收入等）及支出（人員、管理、基礎(chǔ)設(shè)施以及運行費、履行與第三方的合同費用等），收支必須保持平衡。 – 作為預(yù)算的主管當(dāng)局，歐洲議會和理事會將批準(zhǔn)為食品局撥付特?fù)芸睢? 根據(jù)歐洲理事會的建議，歐洲議會每“ N+2”年 4月 30日前將就“ N”年預(yù)算的執(zhí)行情況給執(zhí)行局長一個清算。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? 從維護歐共體達(dá)成的協(xié)議出發(fā)，歐委會負(fù)責(zé)確保共同體有關(guān)食品安全、動物健康、植物衛(wèi)生及動物福利的立法能夠得到正確的強制執(zhí)行。 ? 作為歐盟的一個部門，食品獸醫(yī)辦公室（ FVO）在完成這項任務(wù)中扮演了重要的角色。 ? FVO是建立在愛爾蘭米斯郡歐洲健康與消費者總司的一個部分，其職員從 1997年的 74名發(fā)展到今天的 163名，其中， 81名為參與定點常規(guī)檢查的檢查官，作為平衡其余為管理和支持人員。所有人員根據(jù)不同的職責(zé)分在 FVO的六個部門中工作。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO的任務(wù)是通過其評估， – 促使食品安全質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效 ； – 檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求； – 為歐盟研究制定食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用 , ? 向其他利益相關(guān)者或捐助人通報評估結(jié)果 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? FVO通過評估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，保證控制體系的有效性。主要是在成員國及向歐盟出口的第三國實施檢查。 ? 每年 FVO制定一個檢查計劃，確定優(yōu)先檢查的范圍和國家。為了保證計劃能適時執(zhí)行且相吻合，每年年中要進(jìn)行審核。計劃將在網(wǎng)站上予以公布。 ? 執(zhí)行計劃實施檢查的發(fā)現(xiàn)的問題將連同結(jié)論和建議寫入檢查報告被檢查國家的主管當(dāng)局允許在報告的起草階段進(jìn)行評論。 可以從網(wǎng)上查閱這些報告和評論。 ? FVO對檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題項向主管當(dāng)局提出處理的建議，并要求主管當(dāng)局向 FVO提出一份關(guān)于如何解決這些問題的行動計劃。 FVO同其他歐委會的部門將評估這些行動計劃并監(jiān)督其通過一系列的行動來執(zhí)行。 歐盟食品安全體系 歐洲食品獸醫(yī)辦公室（ FVO） ? 如果合適， FVO會強調(diào)那些方面需要歐委會闡明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通過這種方式， FVO檢查結(jié)果對歐盟立法的研究制定做出了貢獻(xiàn)。 ? 另外， FVO還做出一些諸如對某成員國同一主題進(jìn)行的一系列檢查進(jìn)行總結(jié)的總審核報告或每年歐盟殘留監(jiān)控報告等一些其他方面的報告。 ? FVO每年還要發(fā)布年度工作報告，對檢查計劃的進(jìn)展情況進(jìn)行審核，并提出總的結(jié)果。 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 快速預(yù)警系統(tǒng)（ Rapid alert system） – 快速預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在涵蓋了所有的食品和動物飼料。該網(wǎng)絡(luò)在管理層上涉及成員國、歐委會，作為改革，食品局也成為該網(wǎng)絡(luò)的一員。 – 通過快速預(yù)警系統(tǒng)，成員國將預(yù)警信息通知歐委會，歐委會迅速將信息傳送至整個網(wǎng)絡(luò)： ? 任何以對食品或飼料限制投放市場、或強制下架或召回為目的的措施 ? 任何涉及有關(guān)專業(yè)人員的以預(yù)防或控制食品或飼料使用為目的的措施 ? 任何在歐盟口岸被主管當(dāng)局否決的生產(chǎn)批或整批食品或飼料 – 必須讓公眾能得到快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險信息 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 應(yīng)急程序（ Emergencies） – 無論食品或飼料產(chǎn)自歐盟什么地方或從第三國進(jìn)口，或許會構(gòu)成對人類健康、動物健康或環(huán)境的嚴(yán)重風(fēng)險，并且有關(guān)成員國采取的措施并不能控制這種風(fēng)險，歐委會會根據(jù)其行動計劃或應(yīng)成員國要求立即批準(zhǔn)根據(jù)形勢的嚴(yán)峻程度采取以下一個或多個措施： ? 對歐盟的產(chǎn)品：暫停投放市場或暫停使用有問題的產(chǎn)品，強加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過渡措施。 ? 對第三國進(jìn)口的產(chǎn)品：暫停進(jìn)口，強加一些特殊要求及批準(zhǔn) 采用任何其他適合的過渡措施。 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強 ? 應(yīng)急程序（ Emergencies） – 這樣的措施是由會議程序批準(zhǔn)（食品鏈與動物健康常委會） 然而，在緊急狀態(tài)下，歐委會也可在與有關(guān)成員國協(xié)商后單獨批準(zhǔn)采取必要的臨時措施并通知其他成員國，在這種情況下，對被討論審議的臨時措施必須在最多 10個工作日內(nèi)進(jìn)行確定、修改、取消或在依據(jù)食品鏈與動物健康常委會的意見進(jìn)行補充。 – 當(dāng)一個成員國正式通知歐委會采取應(yīng)急措施的要求而歐委會還沒有采取行動時，成員國可以采取臨時保護措施。這必須要通知其他成員國及歐委會 。歐委會必須在 10個工作日內(nèi)將問題提交食品鏈與動物健康常委會進(jìn)行審議以對成員國的臨時保護措施進(jìn)行補充、修改或取消。 歐盟食品安全體