【正文】 籌措方式 .......................................................... 38第八章 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) .............................................. 38 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù) .......................................................... 38 投資回收期的要求 ...................................................... 38 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)取值及要求 ................................................ 38 投資分析 .............................................................. 39 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論 .......................................................... 39 第一章 項(xiàng)目總述 項(xiàng)目建設(shè)的背景按照公安部《關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的意見》和《城市報(bào)警與監(jiān)控建設(shè)技術(shù)指南》的要求，自2004年起，公安部組織實(shí)施城市報(bào)警與監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)。2005年，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，我省武漢市是第二批全國“3111”工程建設(shè)22個(gè)試點(diǎn)城市之一，襄樊市樊城區(qū)、仙桃市和孝感云夢(mèng)縣作為湖北省的試點(diǎn)，也同步進(jìn)行了城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。自2006年以來，全省各市、州、縣相繼開展了城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，截至目前為止，我省114個(gè)市區(qū)縣中已建和在建的有83個(gè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪等公安實(shí)戰(zhàn)中取得了明顯的效果。為了保證城市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和實(shí)用有效，公安部先后出臺(tái)了《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T 6692008）、《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 管理標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T7922008）、《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)——合格評(píng)定》（GA/T 7932008）等系列標(biāo)準(zhǔn)。我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)安全技術(shù)防范工程以及城市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我省實(shí)際，從社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、面向基層、面向應(yīng)用，以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以增強(qiáng)技術(shù)設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用效能為核心，通過技術(shù)集成，建立和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應(yīng)用的各級(jí)報(bào)警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái)；通過機(jī)制創(chuàng)新，建立健全報(bào)警與監(jiān)控的工作機(jī)制，切實(shí)提高安全技術(shù)防范的整體效能。近期，省委、省政府提出加快我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的要求，按照“公安規(guī)劃、運(yùn)營商承建、政府租賃、公安使用”的建設(shè)模式，根據(jù)羅清泉書記和李鴻忠省長的指示精神，在進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省廳科技處起草了《湖北省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案》，按照“科學(xué)布局、分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌我省社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建滿足公安需要的我省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)。應(yīng)城市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是在全市范圍 3通過對(duì)信息的瀏覽、接受、記錄等操作，使各級(jí)相關(guān)部門實(shí)時(shí)直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的動(dòng)態(tài)情況，有效地提高動(dòng)態(tài)管理的控制能力和管理水平。將系統(tǒng)建設(shè)成為一個(gè)開放式的易于隨時(shí)升級(jí)擴(kuò)容的系統(tǒng)；考慮將來的發(fā)展可能會(huì)接入到更高一級(jí)監(jiān)控中心或其它系統(tǒng)，已更好的發(fā)揮其作用。 編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)（1）中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信湖北分公司文件“中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信湖北孝感應(yīng)城平安工程（二期）可研及一階段設(shè)計(jì)的委托”；（2）《長途通信光纜線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》YD 51022005；（3）《本地通信線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》YD 51372005；（4）《通信工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定》YD 503997；（5）中華人民共和國《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文信息工程部分》；（6）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；（7）1997年中華人民共和國勞動(dòng)和勞動(dòng)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LD/T 1021997《郵電通信定員》；（8）GB 503482004 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》；（9）GB 503952007 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》；（10）遼寧郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)人員赴現(xiàn)場收集和建設(shè)單位提供的相關(guān)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性當(dāng)前，我國社會(huì)主義建設(shè)的主要目標(biāo)，是構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”。而“和諧社會(huì)”的一個(gè)重要標(biāo)志就是社會(huì)長治久安、人民安居樂業(yè)。胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中，安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。而溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并遼寧郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 4指出，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失。增強(qiáng)國家安全意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)國家安全的機(jī)制。因此，在這樣的大環(huán)境需求下，湖北省應(yīng)城市平安工程的建設(shè)，是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的發(fā)展方向，同時(shí)，也是從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。 湖北聯(lián)通承建該項(xiàng)目的意義（1）借平安工程契機(jī)，加大聯(lián)通固網(wǎng)建設(shè)；中國聯(lián)通經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)全業(yè)務(wù)新運(yùn)營商。優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)成本較低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面適中，運(yùn)營體系相對(duì)比較精干。但在部分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相對(duì)薄弱，本期工程依托平安城市的建設(shè)，借此契機(jī)，對(duì)應(yīng)城市聯(lián)通分公司下轄區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和優(yōu)化。（2）鞏固客戶關(guān)系本工程的實(shí)施將對(duì)中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信應(yīng)城市分公司開拓政府各個(gè)職能機(jī)關(guān)的監(jiān)控安防、電子政務(wù)市場起到很好的支撐作用，服務(wù)水平也將大步提升，同時(shí)有利于提高企業(yè)信譽(yù)，在廣大群眾中樹立優(yōu)質(zhì)、優(yōu)量服務(wù)的企業(yè)形象，提高客戶對(duì)中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信應(yīng)城市分公司的信心，為維護(hù)現(xiàn)有客戶的忠誠度提供了必要條件。（3）提升聯(lián)通品牌隨著電信業(yè)的重組，3G牌照的發(fā)放，作為3大運(yùn)營商之一的中國聯(lián)通在平安城市的建設(shè)中承擔(dān)著重要的角色，為公安系統(tǒng)建設(shè)平安城市監(jiān)控系統(tǒng)正是這一點(diǎn)的體現(xiàn)，3G技術(shù)在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用，更是突出中國聯(lián)通市場反應(yīng)速度快，產(chǎn)品線豐富，貼近用戶需求的優(yōu)勢(shì)，這一切的都對(duì)聯(lián)通品牌的進(jìn)一步提升起到良好的促進(jìn)作用。湖北省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)的建設(shè)將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、屬地管理、資源共享”的指導(dǎo)原則，采取“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商出資建設(shè)，政府租用，公安機(jī)關(guān)管理使用”的模式，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與，利用視頻技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從社會(huì)治安監(jiān)控需求出發(fā)，結(jié)合城市管理和應(yīng)急處突的需求，充分整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)全省的互聯(lián)互通和信息共享。遼寧郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 5 設(shè)計(jì)原則(1) 政府主導(dǎo)湖北省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)的建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供資金保障。省公安廳和各市、縣公安局作為系統(tǒng)的使用者，應(yīng)全程參與平臺(tái)的建設(shè)，除了按照公安工作的要求提出需求、制定規(guī)劃外，還要審查設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督工程施工，組織系統(tǒng)驗(yàn)收。省公安廳將根據(jù)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)制定和發(fā)布統(tǒng)一的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證社會(huì)視頻資源的整合和共享。(2) 統(tǒng)一規(guī)劃在深入調(diào)查我省已建或在建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省社會(huì)治安、城市管理和突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃湖北省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。本方案是在國家及公安部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，結(jié)合我省的實(shí)際情況提出的，重點(diǎn)解決對(duì)A類資源（即：由公安機(jī)關(guān)為主體建設(shè)、管理和使用的圖像信息）進(jìn)行有效管理的問題，避免重復(fù)建設(shè)；保證各類視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)接入的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享；確保系統(tǒng)的性能和功能滿足我省社會(huì)治安、城市管理和應(yīng)急處突的需求，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)的整體效能。(3) 有效整合利用數(shù)字視頻技術(shù)，有效整合可利用的視頻監(jiān)控資源，在保護(hù)現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)全省視頻監(jiān)控資源分級(jí)分權(quán)共享，全面提升城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用效率。省公安廳將部署對(duì)B類資源（即：公安圖像信息之外的，由社會(huì)單位為主