【正文】 　 風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識各單位應(yīng)持續(xù)開展節(jié)能環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫（風(fēng)險(xiǎn)因素清單），并將辨識結(jié)果及時(shí)納入。a) 風(fēng)險(xiǎn)隱患因素辨識應(yīng)完整，包括：1) 節(jié)能環(huán)保目標(biāo)完成的不確定性。2) 安全生產(chǎn)事故可能引發(fā)的環(huán)境污染事件。3) 環(huán)境違法違規(guī)行為造成環(huán)境污染事件。 改、擴(kuò)建項(xiàng)目可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 生產(chǎn)的產(chǎn)品、工藝、原料發(fā)生變化可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 污染防治設(shè)施不按規(guī)定使用、拆除或閑置，可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 排放污染物的去向發(fā)生改變可能引起排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 規(guī)避監(jiān)管偷排、偷放、轉(zhuǎn)移污染物或危險(xiǎn)廢物。 危固廢的產(chǎn)生、存儲、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)可能引發(fā)環(huán)境污染的情況。 尾礦庫滲漏液成分與防滲情況、處置情況。 重金屬、持久性有機(jī)污染物長期排污在環(huán)境中的長期積累效應(yīng)情況。 超總量排污在環(huán)境中的長期積累效應(yīng)情況。 規(guī)劃、布局結(jié)構(gòu)不合理可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。 其他節(jié)能環(huán)保管理缺陷可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。4) 其他風(fēng)險(xiǎn)隱患因素 群眾對環(huán)境問題的訴求情況、敏感程度及影響范圍等情況。b) 風(fēng)險(xiǎn)隱患因素辨識應(yīng)考慮“三種時(shí)態(tài)”、“三種狀態(tài)”和“六個(gè)方面”。1) 三種時(shí)態(tài) 過去：以前發(fā)生的節(jié)能環(huán)保問題的持續(xù)影響。 現(xiàn)在：來自當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)隱患所造成的影響。 將來：計(jì)劃實(shí)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)活動將要造成的影響。2) 三種狀態(tài) 正常：符合正常運(yùn)行或者控制標(biāo)準(zhǔn)的條件。 異常：偏離正常運(yùn)行或者控制標(biāo)準(zhǔn)，還沒有達(dá)到違法違規(guī)的條件。 緊急：超過控制標(biāo)準(zhǔn)臨界值，或者在事故狀態(tài)下和未解除事故狀態(tài)。3) 六個(gè)方面 大氣排放 水體排放 廢物管理 土壤污染 能源資源的使用 當(dāng)?shù)仄渌h(huán)境問題和社區(qū)問題（如噪聲、綠化等）　 風(fēng)險(xiǎn)隱患評估a) 評估要求各單位應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)隱患分級管理的原則，對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)隱患按照確定的分級方法進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)納入風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。b) 分級方法按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)環(huán)境事件分級的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患級別可分為（其他常用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患評價(jià)方法見附錄）：1) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為特別重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。—— 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的?！?因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的?！?因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及水域嚴(yán)重污染，或地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的?！?2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的?！?跨國界環(huán)境事件。2) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患：—— 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的?！?因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的?！?因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；—— 重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點(diǎn)流域、國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；—— 2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響的。—— 跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境事件?！?未完成國家下達(dá)的節(jié)能環(huán)保考核任務(wù)?！?發(fā)生國家行政主管部門通報(bào)的節(jié)能環(huán)保責(zé)任事件?！?其他可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度大，且情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)并經(jīng)過一定時(shí)間治理方能排除的，或者因特殊原因致使本單位自身難以排除的。3) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患：—— 因環(huán)境污染導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的?！?因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的?！?因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的?！?3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的?！?跨地市界環(huán)境事件。—— 發(fā)生省級行政主管部門通報(bào)的節(jié)能環(huán)保責(zé)任事件。4) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。—— 因環(huán)境污染導(dǎo)致10人以下中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的?！?因環(huán)境污染造成一般動植物物種受到破壞的?！?5類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的?！?跨縣級行政區(qū)域環(huán)境事件。—— 其他可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度較小，或發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理排除的?！?風(fēng)險(xiǎn)隱患控制a) 各單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識和評估的結(jié)果，按照“五定（定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)間、定整改資金）”原則制定可行的整改方案。b) 應(yīng)按照整改方案要求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保風(fēng)險(xiǎn)降到可承受的范圍，確保完成整改任務(wù)。c) 對于不能按期完成整改的，應(yīng)分析原因，提出調(diào)整建議，并及時(shí)報(bào)上級單位，必要時(shí)制定臨時(shí)措施?！?組織保障　 組織機(jī)構(gòu)a) 各單位應(yīng)建立健全節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，且滿足：1) 由各單位廠長擔(dān)任組長，其他成員由不同層級（班組及以上）代表組成。2) 明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。3) 單位規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)和不同層級代表等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新。4) 將節(jié)能環(huán)保工作納入月度生產(chǎn)經(jīng)營例會重要議程。b) 明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或責(zé)任部門、業(yè)務(wù)歸口部門）及職責(zé)，并歸口負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)工作；明確其他相關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保職責(zé)。c) 在履行節(jié)能環(huán)保職責(zé)過程中，不同層級間及存在協(xié)作關(guān)系的部門、單位、崗位之間應(yīng)定期溝通節(jié)能環(huán)保職責(zé)履行情況，確保相互之間節(jié)能環(huán)保責(zé)任的有效傳遞和銜接，并形成有效的配合和協(xié)作關(guān)系。　 人員配置a) 各單位應(yīng)配備節(jié)能環(huán)保專職管理人員，節(jié)能、環(huán)保各不少于1名，職責(zé)明確。b) 依據(jù)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]89號）要求，建立環(huán)境督察員制度，且滿足：1) 書面任命本單位環(huán)境督察員，任命要明確其職責(zé)和任務(wù)，并區(qū)分與環(huán)保管理人員的分工。2) 環(huán)境督察員要嚴(yán)格履行職責(zé)，定期（至少每月）向本單位節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及上級環(huán)境督察員提交監(jiān)察報(bào)告并留檔。3) 各單位應(yīng)對環(huán)境督察員提出的意見和建議進(jìn)行整改閉環(huán)管理?！?制度保障　 制度標(biāo)準(zhǔn)配備各單位應(yīng)至少獲取和保留本體系中“規(guī)范性引用文件”中的制度標(biāo)準(zhǔn)以及全國人大、國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家環(huán)保部及其他上級單位印發(fā)的適用本單位的有關(guān)節(jié)能環(huán)保的制度標(biāo)準(zhǔn)（書面或電子媒體），建立和及時(shí)更新“適用制度標(biāo)準(zhǔn)清單”?！?制度標(biāo)準(zhǔn)編制各單位應(yīng)根據(jù)上級單位的制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本單位節(jié)能環(huán)保相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，至少包括以下內(nèi)容（制度標(biāo)準(zhǔn)名稱不限，部分制度標(biāo)準(zhǔn)可合并）：—— 節(jié)約能源（用水）管理制度—— 環(huán)境保護(hù)（綠化）管理制度—— 節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及考評管理制度—— 節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲管理制度—— 節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)管理制度—— 節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)報(bào)表及臺賬管理制度—— 節(jié)能環(huán)保對標(biāo)管理制度—— 節(jié)能環(huán)保計(jì)量器具配備及監(jiān)測管理制度—— 主要耗能設(shè)備定額管理制度—— 主要環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)及污染物處置排放管理制度（應(yīng)包括工業(yè)廢水、生活污水、鍋爐脫硫脫硝除塵、固體廢物、廢舊油品及噪聲等）　 制度標(biāo)準(zhǔn)管理a) 編制的制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過各單位相關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以發(fā)布實(shí)施。b) 本單位發(fā)布實(shí)施的制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)或宣貫。c) 發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)對編制的有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新：1) 當(dāng)國家、行業(yè)或上級單位的節(jié)能環(huán)保制度標(biāo)準(zhǔn)新頒布、修訂或廢止時(shí)。2) 當(dāng)本單位歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時(shí)。3) 當(dāng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施新建、擴(kuò)建或改建時(shí)。4) 當(dāng)節(jié)能環(huán)保工藝發(fā)生變更時(shí)。5) 當(dāng)節(jié)能環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控過程中發(fā)現(xiàn)涉及到制度標(biāo)準(zhǔn)層面問題時(shí)。6) 當(dāng)出現(xiàn)其他需要修訂的情況時(shí)。d) 應(yīng)及時(shí)將有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的更新信息傳達(dá)給員工和其他相關(guān)方?！?專項(xiàng)管理　 計(jì)劃管理a) 各單位應(yīng)編制節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)計(jì)劃，并按集團(tuán)公司要求報(bào)送。b) 以下情況所需改造項(xiàng)目，必須納入節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)計(jì)劃：1) 省級及以上政府主管部門、集團(tuán)公司下達(dá)的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。2) 省級及以上政府主管部門、集團(tuán)公司通報(bào)的節(jié)能環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?過程管理a) 按上級單位項(xiàng)目管理規(guī)定，履行并完備立項(xiàng)手續(xù)。b) 加強(qiáng)對專項(xiàng)實(shí)施的過程管理，確保工程進(jìn)度可控。c) 若調(diào)整納入考核范疇的節(jié)能環(huán)保改造工程計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)與上級單位及政府主管部門溝通，履行必要的調(diào)整手續(xù)。　 竣工管理a) 專項(xiàng)竣工后，應(yīng)對實(shí)施效果進(jìn)行后評估。b) 專項(xiàng)實(shí)施效果應(yīng)達(dá)到立項(xiàng)預(yù)期。　 資金管理a) 建立并保持節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金的管理程序，并為專項(xiàng)實(shí)施提供必要的資金支持。b) 積極申請國家及地方的節(jié)能環(huán)保補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保項(xiàng)目的施工進(jìn)度、建設(shè)范圍等符合申請承諾，及時(shí)撥付資金，確保?？顚Ｓ?。c) 已獲得國家及地方的節(jié)能環(huán)保補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金，不能重復(fù)申報(bào)?！?統(tǒng)計(jì)對標(biāo)　 統(tǒng)計(jì)報(bào)告d) 應(yīng)設(shè)置明確的節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。e) 應(yīng)按相關(guān)方要求按時(shí)報(bào)送節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)報(bào)表（集團(tuán)公司要求為每月5日前），確保報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，真實(shí)反映本單位能耗和排污等情況。在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法及其他統(tǒng)計(jì)要求一致的情況下，報(bào)送給集團(tuán)公司與其他相關(guān)方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致。f) 應(yīng)至少確保單位產(chǎn)品能耗報(bào)表及污染物排放報(bào)表在報(bào)送前經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字（或加蓋單位公章）并留存?！?對標(biāo)管理各單位應(yīng)按照集團(tuán)公司安排統(tǒng)一開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)工作，對標(biāo)管理程序見圖4。圖4 節(jié)能環(huán)保對標(biāo)管理程序a) 應(yīng)按集團(tuán)公司要求每半年完成對標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、填報(bào)及實(shí)踐案例的編報(bào)工作（對標(biāo)指標(biāo)表見表1）。b) 應(yīng)確保對標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)踐案例真實(shí)。c) 應(yīng)根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，對指標(biāo)落后原因深入分析，制定提升計(jì)劃并組織實(shí)施。表1 火力發(fā)電生產(chǎn)單位對標(biāo)技術(shù)指標(biāo)表生產(chǎn)單位對標(biāo)指標(biāo)單位火力發(fā)電廠供電煤耗gce/kWh發(fā)電綜合水耗kg/kWhSO2排放績效g/kWhSO2達(dá)標(biāo)排放率%NOx排放績效g/kWhNOx達(dá)標(biāo)排放率%煙塵排放績效g/kWh煙塵達(dá)標(biāo)排放率%　 宣傳培訓(xùn)　 宣傳各單位應(yīng)結(jié)合節(jié)能環(huán)保宣傳主題，積極開展世界環(huán)境日、全國低碳日及節(jié)能宣傳周等宣傳活動，至少開展如下兩類：a) 通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕、報(bào)刊、宣傳欄等綠色低碳方式宣傳有關(guān)節(jié)能環(huán)保的方針政策、節(jié)能環(huán)保理念和知識等。b) 開展我為節(jié)能環(huán)保做貢獻(xiàn)專題活動（如節(jié)能環(huán)保意見征集等）?！?培訓(xùn)各單位應(yīng)建立健全節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)機(jī)制，保證培訓(xùn)所需人員、資金和設(shè)施，以提高員工的節(jié)能環(huán)保工作水平。a) 應(yīng)依據(jù)崗位及工作需要，制定適宜的年度節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)計(jì)劃。b) 每年至少組織開展1次培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于16學(xué)時(shí)，并做好培訓(xùn)記錄?！?運(yùn)營管理　 總體要求各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保履行節(jié)能環(huán)保法律職責(zé)：a) 環(huán)境許可制度1) 已報(bào)批并取得節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)及水土保持等審批文件，試生產(chǎn)項(xiàng)目已取得試生產(chǎn)批復(fù)文件。2) 生產(chǎn)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。3) 應(yīng)在試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)；對確不具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)提出環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)的期限最長不超過1年。4) 按國家或地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求主動申報(bào)登記與排污有關(guān)的各種事項(xiàng)，并取得排污許可證。b) 排污收費(fèi)制度應(yīng)按環(huán)保主管部門規(guī)定的時(shí)間及數(shù)額要求繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。c) 限期治理制度應(yīng)按限期治理與區(qū)域限批制度主動履行節(jié)能環(huán)保責(zé)任，包括限制生產(chǎn)、限制排放、停產(chǎn)整治和責(zé)令關(guān)閉。d) 強(qiáng)制淘汰制度不使用并及時(shí)淘汰國家明令禁止的設(shè)備、工藝及產(chǎn)品。e) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的監(jiān)測、排放、控制及其他基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)?！?節(jié)能節(jié)水管理各單位節(jié)能節(jié)水管理應(yīng)符合DL/T 1052規(guī)定要求。a) 能源計(jì)量器具配備率應(yīng)符合GB17167及GB/T21369規(guī)定要求；水計(jì)量器具配備率應(yīng)符合GB24789規(guī)定要求。b) 能耗及水耗應(yīng)至少符合GB2125GB/T 28557及GB/T 。1) 供電煤耗供電煤耗基礎(chǔ)變化指標(biāo)k1=供電煤耗監(jiān)管值/供電煤耗基礎(chǔ)值供電煤耗趨勢變化指標(biāo)k2=當(dāng)期供電煤耗/上一報(bào)告期供電煤耗——當(dāng)k1≤1和k2≤1時(shí)，滿足監(jiān)管要求。——當(dāng)k1＞1或k2＞1時(shí)，均視為供電煤耗變化值超限。其中: 供電煤耗基礎(chǔ)值——按項(xiàng)目設(shè)計(jì)值、投產(chǎn)性能驗(yàn)收試驗(yàn)報(bào)告值或節(jié)能改造后考核實(shí)驗(yàn)值選取。當(dāng)機(jī)組運(yùn)行期間外部條件發(fā)生變化時(shí)，供電煤耗基礎(chǔ)值=機(jī)組運(yùn)行外部條件未發(fā)生變化時(shí)基礎(chǔ)值基礎(chǔ)值修正系數(shù)。表2 外部條件變化基礎(chǔ)值修正系數(shù)脫硫方式濕法脫硫干法脫硫無脫硫廠內(nèi)制備脫硫劑廠內(nèi)無制備脫硫劑廠內(nèi)制備脫硫劑廠內(nèi)無制備脫硫劑修正系數(shù)進(jìn)行脫硝改造。 供電煤耗監(jiān)管值——機(jī)組實(shí)際供電