【正文】 　 風險隱患辨識各單位應持續(xù)開展節(jié)能環(huán)保風險隱患辨識，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫（風險因素清單），并將辨識結(jié)果及時納入。a) 風險隱患因素辨識應完整，包括：1) 節(jié)能環(huán)保目標完成的不確定性。2) 安全生產(chǎn)事故可能引發(fā)的環(huán)境污染事件。3) 環(huán)境違法違規(guī)行為造成環(huán)境污染事件。 改、擴建項目可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 生產(chǎn)的產(chǎn)品、工藝、原料發(fā)生變化可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 污染防治設施不按規(guī)定使用、拆除或閑置，可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 排放污染物的去向發(fā)生改變可能引起排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 規(guī)避監(jiān)管偷排、偷放、轉(zhuǎn)移污染物或危險廢物。 危固廢的產(chǎn)生、存儲、運輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)可能引發(fā)環(huán)境污染的情況。 尾礦庫滲漏液成分與防滲情況、處置情況。 重金屬、持久性有機污染物長期排污在環(huán)境中的長期積累效應情況。 超總量排污在環(huán)境中的長期積累效應情況。 規(guī)劃、布局結(jié)構(gòu)不合理可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。 其他節(jié)能環(huán)保管理缺陷可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。4) 其他風險隱患因素 群眾對環(huán)境問題的訴求情況、敏感程度及影響范圍等情況。b) 風險隱患因素辨識應考慮“三種時態(tài)”、“三種狀態(tài)”和“六個方面”。1) 三種時態(tài) 過去：以前發(fā)生的節(jié)能環(huán)保問題的持續(xù)影響。 現(xiàn)在：來自當前風險隱患所造成的影響。 將來：計劃實施的法規(guī)標準、生產(chǎn)活動將要造成的影響。2) 三種狀態(tài) 正常：符合正常運行或者控制標準的條件。 異常：偏離正常運行或者控制標準，還沒有達到違法違規(guī)的條件。 緊急：超過控制標準臨界值，或者在事故狀態(tài)下和未解除事故狀態(tài)。3) 六個方面 大氣排放 水體排放 廢物管理 土壤污染 能源資源的使用 當?shù)仄渌h(huán)境問題和社區(qū)問題（如噪聲、綠化等）　 風險隱患評估a) 評估要求各單位應按照風險隱患分級管理的原則，對辨識出的風險隱患按照確定的分級方法進行科學評價，并將評價結(jié)果及時納入風險隱患數(shù)據(jù)庫。b) 分級方法按《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》對突發(fā)環(huán)境事件分級的規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，環(huán)境風險隱患級別可分為（其他常用的環(huán)境風險隱患評價方法見附錄）：1) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為特別重大環(huán)境風險隱患?！?因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的。—— 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或重點保護物種滅絕的?！?因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及水域嚴重污染，或地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的?！?2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的?！?跨國界環(huán)境事件。2) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為重大環(huán)境風險隱患：—— 因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的?！?因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的?！?因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；—— 重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；—— 2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響的?！?跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境事件。—— 未完成國家下達的節(jié)能環(huán)?？己巳蝿铡！?發(fā)生國家行政主管部門通報的節(jié)能環(huán)保責任事件?！?其他可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度大，且情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)并經(jīng)過一定時間治理方能排除的，或者因特殊原因致使本單位自身難以排除的。3) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為較大環(huán)境風險隱患：—— 因環(huán)境污染導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的?！?因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的?！?因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。—— 3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的?！?跨地市界環(huán)境事件?！?發(fā)生省級行政主管部門通報的節(jié)能環(huán)保責任事件。4) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為一般環(huán)境風險隱患。—— 因環(huán)境污染導致10人以下中毒的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的?！?因環(huán)境污染造成一般動植物物種受到破壞的?！?5類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的?！?跨縣級行政區(qū)域環(huán)境事件?！?其他可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度較小，或發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理排除的?！?風險隱患控制a) 各單位應根據(jù)風險隱患辨識和評估的結(jié)果，按照“五定（定整改責任人、定整改措施、定整改標準、定完成時間、定整改資金）”原則制定可行的整改方案。b) 應按照整改方案要求，落實風險控制措施，確保風險降到可承受的范圍，確保完成整改任務。c) 對于不能按期完成整改的，應分析原因，提出調(diào)整建議，并及時報上級單位，必要時制定臨時措施?！?組織保障　 組織機構(gòu)a) 各單位應建立健全節(jié)能環(huán)保領導小組，且滿足：1) 由各單位廠長擔任組長，其他成員由不同層級（班組及以上）代表組成。2) 明確領導小組成員職責。3) 單位規(guī)模、組織機構(gòu)和不同層級代表等發(fā)生變化時，及時更新。4) 將節(jié)能環(huán)保工作納入月度生產(chǎn)經(jīng)營例會重要議程。b) 明確領導小組辦公室（或責任部門、業(yè)務歸口部門）及職責，并歸口負責對外協(xié)調(diào)工作；明確其他相關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保職責。c) 在履行節(jié)能環(huán)保職責過程中，不同層級間及存在協(xié)作關(guān)系的部門、單位、崗位之間應定期溝通節(jié)能環(huán)保職責履行情況，確保相互之間節(jié)能環(huán)保責任的有效傳遞和銜接，并形成有效的配合和協(xié)作關(guān)系?！?人員配置a) 各單位應配備節(jié)能環(huán)保專職管理人員，節(jié)能、環(huán)保各不少于1名，職責明確。b) 依據(jù)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]89號）要求，建立環(huán)境督察員制度，且滿足：1) 書面任命本單位環(huán)境督察員，任命要明確其職責和任務，并區(qū)分與環(huán)保管理人員的分工。2) 環(huán)境督察員要嚴格履行職責，定期（至少每月）向本單位節(jié)能環(huán)保領導小組及上級環(huán)境督察員提交監(jiān)察報告并留檔。3) 各單位應對環(huán)境督察員提出的意見和建議進行整改閉環(huán)管理?！?制度保障　 制度標準配備各單位應至少獲取和保留本體系中“規(guī)范性引用文件”中的制度標準以及全國人大、國務院、國家發(fā)改委、國家環(huán)保部及其他上級單位印發(fā)的適用本單位的有關(guān)節(jié)能環(huán)保的制度標準（書面或電子媒體），建立和及時更新“適用制度標準清單”?！?制度標準編制各單位應根據(jù)上級單位的制度標準，建立健全本單位節(jié)能環(huán)保相關(guān)的制度標準體系，至少包括以下內(nèi)容（制度標準名稱不限，部分制度標準可合并）：—— 節(jié)約能源（用水）管理制度—— 環(huán)境保護（綠化）管理制度—— 節(jié)能環(huán)保目標責任制及考評管理制度—— 節(jié)能環(huán)保獎懲管理制度—— 節(jié)能環(huán)保專項管理制度—— 節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計報表及臺賬管理制度—— 節(jié)能環(huán)保對標管理制度—— 節(jié)能環(huán)保計量器具配備及監(jiān)測管理制度—— 主要耗能設備定額管理制度—— 主要環(huán)保設施運行維護及污染物處置排放管理制度（應包括工業(yè)廢水、生活污水、鍋爐脫硫脫硝除塵、固體廢物、廢舊油品及噪聲等）　 制度標準管理a) 編制的制度標準應經(jīng)過各單位相關(guān)機構(gòu)或相關(guān)領導批準后予以發(fā)布實施。b) 本單位發(fā)布實施的制度標準，應對相關(guān)人員進行培訓或宣貫。c) 發(fā)生以下情況時，應根據(jù)需要及時對編制的有關(guān)制度標準進行更新：1) 當國家、行業(yè)或上級單位的節(jié)能環(huán)保制度標準新頒布、修訂或廢止時。2) 當本單位歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時。3) 當節(jié)能環(huán)保設施新建、擴建或改建時。4) 當節(jié)能環(huán)保工藝發(fā)生變更時。5) 當節(jié)能環(huán)保風險管控過程中發(fā)現(xiàn)涉及到制度標準層面問題時。6) 當出現(xiàn)其他需要修訂的情況時。d) 應及時將有關(guān)制度標準的更新信息傳達給員工和其他相關(guān)方?！?專項管理　 計劃管理a) 各單位應編制節(jié)能環(huán)保專項計劃，并按集團公司要求報送。b) 以下情況所需改造項目，必須納入節(jié)能環(huán)保專項計劃：1) 省級及以上政府主管部門、集團公司下達的節(jié)能環(huán)保重點工程。2) 省級及以上政府主管部門、集團公司通報的節(jié)能環(huán)保風險隱患?！?過程管理a) 按上級單位項目管理規(guī)定，履行并完備立項手續(xù)。b) 加強對專項實施的過程管理，確保工程進度可控。c) 若調(diào)整納入考核范疇的節(jié)能環(huán)保改造工程計劃，應及時與上級單位及政府主管部門溝通，履行必要的調(diào)整手續(xù)?！?竣工管理a) 專項竣工后，應對實施效果進行后評估。b) 專項實施效果應達到立項預期?！?資金管理a) 建立并保持節(jié)能環(huán)保專項資金的管理程序，并為專項實施提供必要的資金支持。b) 積極申請國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金，確保項目的施工進度、建設范圍等符合申請承諾，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?。c) 已獲得國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金，不能重復申報?！?統(tǒng)計對標　 統(tǒng)計報告d) 應設置明確的節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計負責人。e) 應按相關(guān)方要求按時報送節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計報表（集團公司要求為每月5日前），確保報送數(shù)據(jù)的準確性，真實反映本單位能耗和排污等情況。在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法及其他統(tǒng)計要求一致的情況下，報送給集團公司與其他相關(guān)方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應保持一致。f) 應至少確保單位產(chǎn)品能耗報表及污染物排放報表在報送前經(jīng)本單位主管領導確認簽字（或加蓋單位公章）并留存?！?對標管理各單位應按照集團公司安排統(tǒng)一開展節(jié)能環(huán)保對標工作，對標管理程序見圖4。圖4 節(jié)能環(huán)保對標管理程序a) 應按集團公司要求每半年完成對標數(shù)據(jù)的采集、填報及實踐案例的編報工作（對標指標表見表1）。b) 應確保對標數(shù)據(jù)的準確性，實踐案例真實。c) 應根據(jù)對標結(jié)果，對指標落后原因深入分析，制定提升計劃并組織實施。表1 火力發(fā)電生產(chǎn)單位對標技術(shù)指標表生產(chǎn)單位對標指標單位火力發(fā)電廠供電煤耗gce/kWh發(fā)電綜合水耗kg/kWhSO2排放績效g/kWhSO2達標排放率%NOx排放績效g/kWhNOx達標排放率%煙塵排放績效g/kWh煙塵達標排放率%　 宣傳培訓　 宣傳各單位應結(jié)合節(jié)能環(huán)保宣傳主題，積極開展世界環(huán)境日、全國低碳日及節(jié)能宣傳周等宣傳活動，至少開展如下兩類：a) 通過網(wǎng)絡、電子屏幕、報刊、宣傳欄等綠色低碳方式宣傳有關(guān)節(jié)能環(huán)保的方針政策、節(jié)能環(huán)保理念和知識等。b) 開展我為節(jié)能環(huán)保做貢獻專題活動（如節(jié)能環(huán)保意見征集等）。　 培訓各單位應建立健全節(jié)能環(huán)保培訓機制，保證培訓所需人員、資金和設施，以提高員工的節(jié)能環(huán)保工作水平。a) 應依據(jù)崗位及工作需要，制定適宜的年度節(jié)能環(huán)保培訓計劃。b) 每年至少組織開展1次培訓，培訓時間累計不少于16學時，并做好培訓記錄?！?運營管理　 總體要求各單位應嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保履行節(jié)能環(huán)保法律職責：a) 環(huán)境許可制度1) 已報批并取得節(jié)能評估、環(huán)境影響評價及水土保持等審批文件，試生產(chǎn)項目已取得試生產(chǎn)批復文件。2) 生產(chǎn)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動的，應重新報批項目的環(huán)境影響評價文件。3) 應在試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)申請環(huán)境保護竣工驗收，驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)；對確不具備驗收條件的，應在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)提出環(huán)境保護延期驗收申請，經(jīng)批準后可繼續(xù)進行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)的期限最長不超過1年。4) 按國家或地方環(huán)境保護行政主管部門的要求主動申報登記與排污有關(guān)的各種事項，并取得排污許可證。b) 排污收費制度應按環(huán)保主管部門規(guī)定的時間及數(shù)額要求繳納排污費和超標排污費。c) 限期治理制度應按限期治理與區(qū)域限批制度主動履行節(jié)能環(huán)保責任，包括限制生產(chǎn)、限制排放、停產(chǎn)整治和責令關(guān)閉。d) 強制淘汰制度不使用并及時淘汰國家明令禁止的設備、工藝及產(chǎn)品。e) 環(huán)境標準制度應嚴格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的監(jiān)測、排放、控制及其他基礎性標準?！?節(jié)能節(jié)水管理各單位節(jié)能節(jié)水管理應符合DL/T 1052規(guī)定要求。a) 能源計量器具配備率應符合GB17167及GB/T21369規(guī)定要求；水計量器具配備率應符合GB24789規(guī)定要求。b) 能耗及水耗應至少符合GB2125GB/T 28557及GB/T 。1) 供電煤耗供電煤耗基礎變化指標k1=供電煤耗監(jiān)管值/供電煤耗基礎值供電煤耗趨勢變化指標k2=當期供電煤耗/上一報告期供電煤耗——當k1≤1和k2≤1時，滿足監(jiān)管要求?！攌1＞1或k2＞1時，均視為供電煤耗變化值超限。其中: 供電煤耗基礎值——按項目設計值、投產(chǎn)性能驗收試驗報告值或節(jié)能改造后考核實驗值選取。當機組運行期間外部條件發(fā)生變化時，供電煤耗基礎值=機組運行外部條件未發(fā)生變化時基礎值基礎值修正系數(shù)。表2 外部條件變化基礎值修正系數(shù)脫硫方式濕法脫硫干法脫硫無脫硫廠內(nèi)制備脫硫劑廠內(nèi)無制備脫硫劑廠內(nèi)制備脫硫劑廠內(nèi)無制備脫硫劑修正系數(shù)進行脫硝改造。 供電煤耗監(jiān)管值——機組實際供電