【正文】 對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)、違法主體同類(lèi)的違法行為，在實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)一致。教育與處罰相結(jié)合原則在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。程序合法原則嚴(yán)格遵守法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。綜合裁量原則在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)全面、綜合分析違法行為及社會(huì)危害后果等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定。（二）依法不予林業(yè)行政處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。（三）應(yīng)當(dāng)減輕或從輕處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲有違法行為的；主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的；配合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；受他人脅迫有違法行為的；涉案財(cái)物或者違法所得較少的；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。（四）可以依法從輕或者減輕林業(yè)行政處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；其他依法可以從輕或者減輕處罰的。（五）應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實(shí)施違法行為的；擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；1對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。（六）林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的特別規(guī)定行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)，不得出現(xiàn)下列情形：（1）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；（2）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；（3）在同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；（4）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰；（5）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；（6）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（1）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；（2）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（1）對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；（2）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。具有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：（1）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（2）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（3）同一違法行為違反不同林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他林業(yè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（1）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)列為錯(cuò)案的；（2）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；（3）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?；?）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員給予其批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（5）上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)相應(yīng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本基準(zhǔn)和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》責(zé)令糾正。每年開(kāi)展一次案卷評(píng)查活動(dòng)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法委托其他組織實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。五、林業(yè)行政處罰及典型案例分析（見(jiàn)一覽表）林業(yè)行政處罰一覽表序號(hào)違法行為主要處罰依據(jù)處罰種類(lèi)或相關(guān)的行政措施處罰主體1盜伐森林或者其他林木森林法第三十九條第一款森林法實(shí)施條例第三十八條責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)2濫伐森林或者其他林木森林法第三十九條第二款森林法實(shí)施條例第三十九條責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)3超過(guò)木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木森林法實(shí)施條例第三十九條責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)4買(mǎi)賣(mài)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)森林法第四十二條第一款沒(méi)收違法買(mǎi)賣(mài)的證件、文件和違法所得罰款林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)5在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木森林法第四十三條沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得罰款責(zé)令停止違法行為林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)6毀壞森林、林木森林法第四十四條第一、二款責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款責(zé)令停止違法行為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)7采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)森林法第四十五條罰款責(zé)令限期完成造林任務(wù)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)8未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材森林法實(shí)施條例第四十條沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)9擅自開(kāi)墾林地森林法實(shí)施條例第四十一條第二款責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)10擅自改變林地用途森林法實(shí)施條例第四十三條第一款罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)11臨時(shí)占用林地逾期不歸還森林法實(shí)施條例第四十三條罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)12無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材森林法實(shí)施條例第四十四條第一款沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静牧P款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)13運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量森林法實(shí)施條例第四十四條第二款沒(méi)收超出部分的木材縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)14運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符森林法實(shí)施條例第四十四條第二款沒(méi)收不相符部分的木材縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)15使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材森林法實(shí)施條例第四十四條第三款沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静牧P款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)16承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材森林法實(shí)施條例第四十四條第四款沒(méi)收運(yùn)費(fèi)罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)17擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志森林法實(shí)施條例第四十五條責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)18未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N森林法實(shí)施條例第四十六條罰款收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)19在禁獵區(qū)、禁獵期或者禁用的工具、方法獵捕陸生野生動(dòng)物野保法第三十二條沒(méi)收獵獲物、獵獲工具和違法所得罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織20未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕陸生野生動(dòng)物野保法第三十三條第一款沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得罰款吊銷(xiāo)狩獵證陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織21在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所野保法第三十四條罰款責(zé)令停止破壞行為限期恢復(fù)原狀陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織22偽造、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書(shū)野保法第三十七條第一款吊銷(xiāo)證件沒(méi)收違法所得罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織23非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物野保實(shí)施條例第三十三條沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得吊銷(xiāo)特許獵捕證罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織24在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞非國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生主要生息繁衍場(chǎng)所野保實(shí)施條例第三十六條第二款罰款責(zé)令停止破壞行為限期恢復(fù)原狀陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織25違法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品野保法第三十五條沒(méi)收實(shí)物和違法所得罰款工商行政管理部門(mén)授權(quán)的陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)26未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物野保實(shí)施條例第三十九條沒(méi)收違法所得和野生動(dòng)物罰款、吊銷(xiāo)馴養(yǎng)繁殖許可證陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織27外國(guó)人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像野保實(shí)施條例第四十條沒(méi)收考察、拍攝的資料以及所獲標(biāo)本罰款陸生野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者依法委托的組織28生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子種子法第五十九條沒(méi)收種子和違法所得吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)29未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子種子法第六十條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)30未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子種子法第六十條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款吊銷(xiāo)種子經(jīng)營(yíng)許可證責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)31為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售種子法第六十一條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)32未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源種子法第六十一條第一款第一項(xiàng)沒(méi)收種子和違法所得罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)33經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝種子法第六十二條第一項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)34經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定種子法第六十二條第二項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)35偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)種子法第六十二條第三項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)36未按照規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案種子法第六十二條第四項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)37種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案種子法第六十二條第五項(xiàng)罰款責(zé)令改正縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)38非法向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源種子法第六十三條沒(méi)收種質(zhì)資源和違法所得罰款省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)39經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子種子法第六十四條沒(méi)收種子和違法所得罰款責(zé)令停止種子的經(jīng)營(yíng)、推廣縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)40搶采掠青、損壞母樹(shù)或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹(shù)上采種種子法第六十五條沒(méi)收所采種子罰款責(zé)令停止采種行為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)41未經(jīng)批準(zhǔn)收購(gòu)林木種子種子法第六十六條沒(méi)收所收購(gòu)種子罰款縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)42在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)種子法第六十七條罰款責(zé)令停止試驗(yàn)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)43未履行森林防火責(zé)任森林防火條例第四十八條罰款