【正文】 手車的價(jià)值量及其變動(dòng)，為將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為提供公平的價(jià)格尺度。一般而言，使用二手車鑒定評(píng)估的主要目的是通過市場(chǎng)交易或拍賣實(shí)現(xiàn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，或?yàn)榍瀹a(chǎn)核資、抵押貸款、法律訴訟提供咨詢服務(wù)等。 20xx年 10月，商務(wù)部聯(lián)合多部委共同頒布了新的《二手車流通管理辦法》，辦法中嚴(yán)格規(guī)定了非國有資產(chǎn)車輛的交易過戶取消強(qiáng)制評(píng)估。交易費(fèi)用按照排量及使用年 限收取，并設(shè)定上下限額。這一舉措無疑在政策上給二手車交易打開了一道大門，交易費(fèi)用的下降，交易環(huán)節(jié)手續(xù)的簡化，都促進(jìn)了二手車交易量的猛增。 20xx年 1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)出臺(tái)《 二手車 鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，這一標(biāo)準(zhǔn)于 20xx年 6月 1日起實(shí)施?！兑?guī)范》的頒布與實(shí)施有助于 9 將被掩蓋的 二手車 輛技術(shù)狀況透明化，從而解 決 二手車市場(chǎng)信息不透明問題，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 二手車鑒定評(píng)估，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中被稱作“舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)”。這其中就包含了兩方面的工作內(nèi)容，“鑒定”和“估價(jià)”。鑒定是針對(duì)車輛狀況的鑒定，其結(jié)果必然是真實(shí)反映被鑒定車輛的現(xiàn)時(shí)技術(shù)狀況，估價(jià)則是針對(duì)車輛現(xiàn)時(shí)價(jià)格的評(píng)估，通過固定程序如實(shí)計(jì)算與反映被評(píng)估車輛的市場(chǎng)交易參考價(jià)格，是估價(jià)工作的重點(diǎn)?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)二手車進(jìn)行鑒定評(píng)估，對(duì)于促進(jìn)汽車工業(yè)的發(fā)展，有效擴(kuò)大內(nèi)需 ，乃至保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有其現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。 通過二手車評(píng)估師鑒定評(píng)估，可讓消費(fèi)者了解二手車的技術(shù)狀況、價(jià)格、行駛里程、修復(fù)經(jīng)歷、手續(xù)等信息，從而提高消費(fèi)者對(duì)二手車的信任度，有序規(guī)范二手車消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)也有利于二手車流通市場(chǎng)的發(fā)展?？梢?，設(shè)立二手車鑒定評(píng)估公司對(duì)于國家汽車工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有序規(guī)范二手車消費(fèi)市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者利益都是十分必要的。 設(shè)立二手車鑒定評(píng)估公司是國家稅款合理征收的需要 二手車進(jìn)入市場(chǎng)流通，按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納一定的稅費(fèi)。對(duì)這一塊稅費(fèi)的征收，基本上都是以交 易額為計(jì)征依據(jù)，而交易額基本上就是評(píng)估的價(jià)格。評(píng)估價(jià)是交易的參考價(jià)，但一般買方不會(huì)以比評(píng)估價(jià)高的價(jià)格來購買，故二 10 手車交易專用發(fā)票開的價(jià)基本上就是評(píng)估價(jià)。 在實(shí)際交易中，有極少數(shù)人， 心生邪念，私下隱瞞實(shí)際交易價(jià)格，而故意在專用發(fā)票上填寫虛假的成交價(jià)格，以逃避稅收。所以，二手車鑒定評(píng)估的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到國家稅收的多少，稅收征收的公正、合理性。為此，二手車鑒定評(píng)估公司的設(shè)立對(duì)于國家稅款合理征收是十分必要的。 設(shè)立二手車鑒定評(píng)估公司可確保國有資產(chǎn)不流失，維護(hù)國家集體利益 二手車交易市場(chǎng)鑒定評(píng)估的二手車有 相當(dāng)一部分是屬于國有資產(chǎn)或集體所有制資產(chǎn)。因此，對(duì)二手車的鑒定評(píng)估有很大程度上就是對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到國有資產(chǎn)是否流失的問題。所以，有人說，鑒定評(píng)估公司是國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的“守護(hù)神”，是十分準(zhǔn)確的。如北京二手車交易市場(chǎng)就曾碰到此類事情。前幾年，某較大型的研究院，有兩輛車更新處理，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定要處理給本單位兩個(gè)職工，價(jià)格極為便宜，象征性的收點(diǎn)費(fèi)，但一定要到二手車市場(chǎng)去辦理過戶手續(xù)。二手車市場(chǎng)對(duì)兩輛車進(jìn)行了鑒定評(píng)估，認(rèn)為賣家太低，有損國家利益，堅(jiān)決拒絕辦理過戶手續(xù)。該單位只得同意二手車市場(chǎng)的處理意 見，即在全院職工中拍賣，出價(jià)高者得此車。拍賣結(jié)果，其價(jià)格遠(yuǎn)高于領(lǐng)導(dǎo)給出的象征性價(jià)格，還稍高出評(píng)估價(jià)格出售給了該院兩個(gè)職工，挽回了國有資產(chǎn)的流失，該研究院職工均很滿意。可見，設(shè)立 11 二手車鑒定評(píng)估公司對(duì)確保國有集體資產(chǎn)不流失是十分必要的。 設(shè)立二手車鑒定評(píng)估公司有利于政府各部門依法對(duì)二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 二手車的鑒定評(píng)估可以防止二手車市場(chǎng)的非法交易，便于政府各部門對(duì)二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行依法管理。二手車流通涉及車輛管理、交通管理、環(huán)保管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)方面，屬嚴(yán)管商品流 通，國家對(duì)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通的二手車有嚴(yán)格的規(guī)定。通過二手車鑒定評(píng)估，可防止走私、盜搶、非法拼裝、報(bào)廢等不符合交易規(guī)定的車輛流入社會(huì)上路行駛，對(duì)社會(huì)造成危害，避免給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失?？梢?，設(shè)立二手車鑒定評(píng)估公司對(duì)于政府各部門行使執(zhí)法職能及保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是十分迫切必要的。 第四章 市場(chǎng)分析 國內(nèi)外二手車流通情況及鑒定評(píng)估現(xiàn)狀 國內(nèi)外二手車流通情況 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的明顯提高，我國汽車的保有量迅速增加， 1997— 20xx年汽車的保有量年 12 均增長 %，其中私人汽車的保有量年均增長 %；至20xx 年底我國汽車保有量已達(dá) 13700 萬輛，其中私人汽車9309萬輛。近年來，由于汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種車型和性能的汽車不斷涌現(xiàn)，汽車更新?lián)Q代速度日益加快，加上人們的生活方式和消費(fèi)觀念的不斷變化，要求交易的舊車數(shù)量也越來越大，為舊車流通提供了充足的貨源。另一方面我國居民消費(fèi)水平具有明顯的地域性和梯度性，對(duì)汽車的需求是多層次的，很多人希望擁有自己的汽車，目前我國有駕駛證的就超過 24700多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國目前的汽車保有量；而二手車降低了居民的消 費(fèi)門檻，滿足了城鄉(xiāng)居民多檔次、多品種、低價(jià)位的需求，其銷售的空間非常廣闊。但是我國二手車交易市場(chǎng)上，交易的稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估體系不健全、二手車售后服務(wù)問題多等方方面面的問題可以說是層出不窮，問題多多。在國外汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家中，二手車交易已經(jīng)形成一個(gè)十分成熟的市場(chǎng)，每年的二手車交易量在汽車交易總量中占有相當(dāng)大的比重，比如美國 20xx 年二手車交易量為 4950 萬輛，新車銷售量為 萬輛，二手車交易量是新車的 3 倍多，利潤率占到總利潤的 45%。其他國家如德國、瑞士、日本等的二手車年交易量均為新車交易量的 2倍 多。根據(jù)德國汽車流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，德國公民首次購買屬于自己的汽車中舊車占到 87%。如此看來，我國二手車交易市場(chǎng)與國外二手車交易市場(chǎng)存在的差距確實(shí)是不容忽視的。 13 據(jù)調(diào)查，眾多的限制我國二手車交易市場(chǎng)健康快速發(fā)展的因素中，不科學(xué)和不規(guī)范的二手車鑒定評(píng)估方法居于榜首，所以，如何科學(xué)有效地改進(jìn)當(dāng)前的鑒定評(píng)估方法成為迫在眉睫的重大任務(wù)。 國內(nèi)外二手車鑒定評(píng)估現(xiàn)狀 毋需違言，目前我國對(duì)二手車鑒定估價(jià)尚缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估理論和方法，實(shí)際工作中還普遍存在著從業(yè)人員混雜、知識(shí)技能偏低、人為因素多、隨意成分大的 現(xiàn)象。很多單位根本沒有評(píng)估定價(jià)能力和設(shè)施，個(gè)別地方只批市場(chǎng)，疏于管理，甚至在交易過程中“私賣公高估價(jià)，公賣私低估價(jià)”，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，造成國有資產(chǎn)和稅收的大量流失，影響司法公正和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常開展，而且也使廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得不到保障，有效需求受到抑制。同時(shí)也使走私車、拼裝車、報(bào)廢車重新流入社會(huì)成為可能，為“暗箱操作”滋生腐敗創(chuàng)造了條件。舊車鑒定估價(jià)環(huán)節(jié)存在的問題和由此引發(fā)的不良后果，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，也引起了國家有關(guān)部門的高度重視。國家商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)做出了對(duì)二手車鑒定評(píng)估從業(yè)人員先培訓(xùn)、 后上崗的規(guī)定和實(shí)行職業(yè)資格證書制度的決定。并從去年開始，先后頒布了《二手車鑒定估價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，編寫了培訓(xùn)專用教材，成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，依靠高校師資和設(shè)備建立了培訓(xùn)基地，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的近千名從業(yè)人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)和鑒 14 定，并發(fā)布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》等專項(xiàng)配套措施，為舊車鑒定評(píng)估行為走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)看，我們有必要將二手車鑒定評(píng)估從資產(chǎn)評(píng)估中分離出來，成立由二手車鑒定評(píng)估師組成的專業(yè)中介組織，面向全社會(huì)開展舊車鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)。這既是鑒定評(píng)估行為公開、公正原則的客觀 要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的必然選擇，這也為將來我國汽車報(bào)廢更新走技術(shù)檢測(cè)道路在機(jī)構(gòu)組織、人才資源、知識(shí)技能等方面做好準(zhǔn)備 。在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，二手車市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)十分成熟的市場(chǎng)，二手車交易量在汽車交易中占有相當(dāng)大的比重。例如在美國，人們對(duì)二手車刮目相看的首要原因是二手車項(xiàng)目一般包括合格的質(zhì)量要求、嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量改進(jìn)保證、過戶保證以及比照新車銷售推出的送貨方案等。甚至一些大汽車公司開展的認(rèn)證還會(huì)提供與新車一樣利率的購車貸款。美國對(duì)二手車的定價(jià)做法一般是為擁有的品牌車編制一本《價(jià)格總目錄》，《目錄》包括 汽車出廠的年代、品牌、型號(hào)、行駛里程等。銷售店的工作人員只需翻查《目錄》就可大致給出比較合理的價(jià)格。另外影響車價(jià)的因素還有很多，譬如是否出過事故、有無大修記錄和車體有無劃痕等，這些因素都會(huì)使車價(jià)上下浮動(dòng)。為了避免二手車市場(chǎng)信息不準(zhǔn)確，購買二手車有一定的試用期限，以避免消費(fèi)者上當(dāng)。例如，通用公司規(guī)定車齡 7年以內(nèi)的二手車有 1— 2年的全美質(zhì)量保證， 15 與新車無異。而且，所有銷售店出售的二手車都必須持有政府頒發(fā)的技術(shù)合格證書才能上路行駛。這些做法是美國二手車市場(chǎng)興旺的重要原因。 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā) 展，二手車鑒定評(píng)估市場(chǎng)將得到不斷擴(kuò)大延伸 當(dāng)前和將來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，隨著汽車與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系的緊密和功能的不斷拓展，車輛鑒定評(píng)估行為也逐步滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分。眾所周知，汽車作為一種特殊的商品，二手車的交易涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產(chǎn)管理、社會(huì)治安管理、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，其價(jià)格的確定也關(guān)系到國家、集體和個(gè)人三者之間的利益。在流通領(lǐng)域，二手車在不同消費(fèi)能力群體中互相轉(zhuǎn)手，需要鑒定估價(jià)；有關(guān)企業(yè)開展收購、代購、代銷、租賃、置換、回收（拆解）等舊車經(jīng)營 業(yè)務(wù)需要鑒定估價(jià)；在金融系統(tǒng)，銀行、信托商店及保險(xiǎn)公司開展抵押貸款、典當(dāng)、保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)時(shí)，需要對(duì)相關(guān)車輛進(jìn)行鑒定估價(jià)；有關(guān)單位通過拍賣形式處理罰沒車輛、抵押車輛、企業(yè)清算等車輛時(shí)，需要對(duì)車輛進(jìn)行鑒定評(píng)估以獲取拍賣底價(jià)；司法部門在處理相關(guān)案件時(shí)，也需要以涉案車輛的鑒定評(píng)估結(jié)果作為裁定依據(jù)；企業(yè)或個(gè)人在公司注冊(cè)、合資、合作、聯(lián)營及合并、兼并、重組過程中也會(huì)涉及