【正文】 點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立了廉政教育、科學(xué)論證、集體決策等制度。認(rèn)真開展了“排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”試點(diǎn)工作。財(cái)政管理體制、投資體制等方面的改革不斷深化。（六）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以“兩點(diǎn)三網(wǎng)”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，運(yùn)行效能不斷增強(qiáng)。抓好試點(diǎn)示范，大力推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、村（社區(qū)）紀(jì)檢小組建設(shè)，在村一級(jí)探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。國有企業(yè)、市屬高校、公用事業(yè)單位和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我市抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的作法得到了中央農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。（七）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)管總的、根本性制度來抓，健全完善機(jī)制制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制情況報(bào)告制度，改進(jìn)責(zé)任制檢查考核方法，推行黨政“一把手”公開述職述廉并接受民主測(cè)評(píng)制度。加大責(zé)任追究力度，共對(duì)52名黨員干部進(jìn)行了責(zé)任追究，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31人，組織處理21人。（八）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)全面加強(qiáng)。緊緊圍繞“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重突出實(shí)踐特色，著力抓好“四個(gè)結(jié)合”，即與加強(qiáng)對(duì)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)、開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳王瑛同志先進(jìn)事跡相結(jié)合，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治素質(zhì)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作。以建立健全中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督保障機(jī)制、建立健全“三位一體”辦案工作機(jī)制、推進(jìn)“兩點(diǎn)三網(wǎng)”建設(shè)、深化“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作、推進(jìn)縣市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革等5個(gè)方面的工作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)。去年8月26日，中央紀(jì)委副書記黃樹賢同志來宜視察時(shí)，對(duì)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是懲防腐敗體系建設(shè)、查辦案件工作、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)給予了充分肯定。在省紀(jì)委六次全會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)察局、當(dāng)陽市紀(jì)委監(jiān)察局被表彰為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)先進(jìn)單位，我市推進(jìn)行政服務(wù)體系建設(shè)、建立健全“三位一體”辦案質(zhì)量管理機(jī)制等5個(gè)項(xiàng)目獲得全省紀(jì)檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”。認(rèn)真貫徹中紀(jì)發(fā)[2009]9號(hào)、10號(hào)和鄂辦發(fā)51號(hào)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于編制、經(jīng)費(fèi)、裝備、保障以及歸口綜合派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局等方面的規(guī)定和要求，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然易發(fā)多發(fā)，縣市區(qū)查辦有影響的大案要案不多；制度建設(shè)在有些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還比較滯后，制度執(zhí)行的力度有待進(jìn)一步加大；損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)黨員干部還存在從政不廉、作風(fēng)不實(shí)的問題。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身來看，改革創(chuàng)新的力度需進(jìn)一步加大；紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、作風(fēng)和能力等方面還存在不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題；對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)督辦有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們要積極采取措施，認(rèn)真加以解決。二、2010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體思路和要求2010年，我們要全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)和市委四屆十一次全會(huì)精神，按照中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委六次全會(huì)的總體部署，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以努力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”為重點(diǎn)目標(biāo)，以反腐倡廉制度建設(shè)為重要任務(wù)，以查辦違紀(jì)違法案件和整治消極腐敗現(xiàn)象為重要突破口，以深入開展“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)為重要抓手，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。（一）要把努力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”作為全年工作的重點(diǎn)目標(biāo)。省紀(jì)委六次全會(huì)明確提出，要努力在十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋：一是以促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策貫徹落實(shí)和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題取得實(shí)效為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆財(cái)政資金和每個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋；二是以構(gòu)建“兩圈、一區(qū)”懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作的全覆蓋；三是以提高行政效能為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的全覆蓋；四是以從源頭上防治“小金庫”為目標(biāo)，強(qiáng)化公共資金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)國庫集中收付的全覆蓋；五是以為民利民便民為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋；六是以公共權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公共企事業(yè)單位辦事公開和基層黨務(wù)公開的全覆蓋；七是以規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，努力實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式的全覆蓋；八是以規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源管理為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理的全覆蓋；九是以推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)廉潔教育的全覆蓋；十是以提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的全覆蓋。這“十個(gè)全覆蓋”是全年工作的重點(diǎn)目標(biāo)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”認(rèn)真研究，縝密謀劃，制定具體方案，建立健全責(zé)任體系，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）要把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)。要把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)貫穿懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要抓好制度清理，對(duì)制度的科學(xué)性、可行性、有效性進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，過時(shí)的要廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則；要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的研究，著眼于堵塞漏洞、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，抓緊制定出臺(tái)一批切實(shí)可行、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度。要在嚴(yán)格執(zhí)行制度上下功夫，加強(qiáng)制度宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。（三）要把嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件和整治消極腐敗現(xiàn)象作為深入推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要突破口。對(duì)辦案工作重視與否、能否旗幟鮮明地懲治腐敗是考量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟、思想認(rèn)識(shí)上是否清醒的重要標(biāo)準(zhǔn)；辦案工作的成效如何也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)充分肯定的是隨著治本抓源頭工作的不斷深化，腐敗現(xiàn)象得到一定程度地遏制，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，我們查辦案件工作力度與面臨的反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)相比、與人民群眾的期望和要求相比還存在不小的差距。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別各級(jí)紀(jì)委書記要牢固樹立“有案不查是失職、不查有影響的大案要案是不盡職”的觀念，堅(jiān)持把查辦違紀(jì)違法案件工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨