改革戶籍制度實現(xiàn)法的價值-文庫吧
2025-07-20 16:51 本頁面
【正文】 價值方面都已成為其實現(xiàn)的障礙。 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)行戶籍制度阻礙了秩序價值的實現(xiàn) 秩序是法最基本的價值所在，為其他價值提供了前提條件，沒有秩序的存在，就沒有其他價值的存在。因為統(tǒng)治者都要追求一種普遍有序的社會秩序，以維護其長久的統(tǒng)治，因此他們總是在法的典章條款及字里行間形成一個社會秩序的預想模式，并將此模式作為法秩序追求的目標，以此來約束人們的行為。新中國成立之初，大量的農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)，但國家根本無力負擔由此帶來的就業(yè)、住房、食品供應等方面的壓力，為了保證剛剛建立起來的年輕共和國的穩(wěn)定，1958年1月9日，我國頒布施行了《中華人民共和國戶口登記條例》。此條例對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)作出了約束性限制，并明確區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍。為了維護秩序價值的實現(xiàn)，為了控制城市人口的機構性膨脹，阻止第一次人口遷移大潮有可能帶來的秩序混亂，這一條例就使當時占全國90％左右的人口剛一落地就烙上農(nóng)村戶口的標志。城鄉(xiāng)二元戶籍制度從此建立，農(nóng)民被緊緊地捆綁在土地上，以此作為維系社會穩(wěn)定與秩序的基本條件。 但是我們必須清楚的認識到，真正的良法所建立和維護的秩序，應當是體現(xiàn)正義、平等、自由精神的秩序。如果沒有普遍服從的法律來保障平等自由的秩序，這種秩序必是隱藏著巨大隱患的秩序，必是有隨時引發(fā)不秩序狀態(tài)下的虛假的秩序。將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，就有著破壞秩序價值的隱憂，而那些被動地被捆綁在土地上的農(nóng)民對于這樣一個不甚合理的社會架構不斷地追求社會的公正和平等，必然引起社會秩序的不穩(wěn)定，一旦時機成熟，就會爆發(fā)。歷史已經(jīng)無數(shù)次地證明了這一點，要建立真正意義上的秩序，就必須不斷消除這些隱憂。 （二）現(xiàn)行戶籍制度阻礙了正義價值的實現(xiàn) 正義價值以其核心性和永恒性成為任何社會所追求的永恒價值目標。正義就是平等地分配各種基本權利和義務，同時盡量平等地分配利益和負擔，平等地分配自由和機會、收入和財富、自尊和利益。戶籍制度的基本功能就是證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安管理的登記注冊辦法，戶籍本義只是確認一個人經(jīng)濟生活客觀狀況的一個標志，它本身沒有實質的內(nèi)容，這就是戶籍制度的應然狀態(tài)，然而，在我國，戶籍的基本功能更多地表現(xiàn)為利益分配功能，而這種利益分配是按照地域來確定和配置資源的，這與公平正義和分配正義的原則相去甚遠。公平的正義要求個人間的權利、初始的機會是平等的。但人一出生，其戶口地是個人所不能選擇的，依此來確立權利與分配利益顯然是不符合公平正義的。同時由于戶口承載了本不該由其承載的權利與利益分配原則，導致了籍地特權和地域間的歧視，形成了籍地權利高于公民權利的狀況。因此戶籍制度制造了太多的不平等，促生了過多的特權，再加上各機構設置的城市增容費、子女借讀費及各種名目的“管理費”更像尖刀扎在了本來就身處劣勢的農(nóng)民工身上。難怪農(nóng)村的孩子大聲疾呼“我奮斗了十八年，才和你坐在一起喝咖啡?！? 由于一系列排斥農(nóng)民的政策無一例外都是以現(xiàn)行戶籍制度為基礎的，正是通過它，嚴格區(qū)分和分割了城鄉(xiāng)人口，并實行了歧視待遇。為此，目前我國戶籍制度既是歧視的起點，也是歧視的根源。它從根本上阻礙了正義價值的實現(xiàn)。 （三）現(xiàn)行戶籍制度阻礙了自由價值的實現(xiàn) 法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“自由是做法律所許可做的一切事情的權利?！卑凑宅F(xiàn)在的法學理念我們可以理解為“法無禁止皆自由”。自由是人的本質屬性，是個人全面發(fā)展的首要條件。自由作為一個人生命活動的本質體現(xiàn)，是全面多樣的，包括人身自由、言論自由和活動自由等自由權利。而遷徙自由、擇業(yè)自由和居住自由則是最為基礎性的權利。如果連這些權利都無從保障，又何談政治自由和民主權利呢？從法學的視角而言，戶籍制度通過剝奪“居住遷徙自由”這一公民的基本權利，客觀上強化了中國的城鄉(xiāng)二元結構
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