南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的調(diào)查思考-文庫吧
2025-07-20 14:48 本頁面
【正文】 業(yè)滑坡以及權(quán)力尋租等多方面的原因，使農(nóng)機(jī)站的發(fā)展環(huán)境很差二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織職能不清。為了解決發(fā)展資金不足的問題，同時(shí)也為了滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求，對(duì)農(nóng)機(jī)站曾提出管理、服務(wù)、經(jīng)營一體化的要求，這在改革過程中確有積極的一面，但組織運(yùn)行體制不科學(xué)規(guī)范，模糊了農(nóng)機(jī)管理與公益性服務(wù)職能，而且在較大程度上已經(jīng)形成了人們對(duì)農(nóng)機(jī)體制改革目標(biāo)和體制、功能的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)當(dāng)作農(nóng)機(jī)體制改革的終極目標(biāo)。這兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)機(jī)體制的改革與農(nóng)機(jī)化的發(fā)展都十分不利。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改革不到位。由于種種原因，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體制在改革的過程中，屢屢首當(dāng)其沖，一方面運(yùn)行體制和運(yùn)作方式的改革沒有發(fā)生根本性的改變，另一方面改革又帶來一些新問題：首先是部門改動(dòng)頻繁，市場經(jīng)濟(jì)條件下必要的行政管理職能得不到應(yīng)有的強(qiáng)化；其次是政事不分，行政單位事業(yè)化；再有是公益性服務(wù)事業(yè)與非公益性服務(wù)不分，公益性事業(yè)發(fā)展緩慢，功能不足，地位不明確，隊(duì)伍不穩(wěn)定，非公益性服務(wù)事業(yè)也未能得到應(yīng)有的發(fā)展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考改革與發(fā)展基本思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見》和《省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題意見的通知》精神，按照農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)要提高縣（區(qū)）一級(jí)、鞏固強(qiáng)化鄉(xiāng)村一級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶（服務(wù)組織）的總體要求，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系與地方政府的關(guān)系，明確公益性職能與經(jīng)營性職能的界限，依法穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)機(jī)管理推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，采取國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，轉(zhuǎn)變機(jī)制、激發(fā)活力、提高效益，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。公益性的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是地方農(nóng)機(jī)行業(yè)的行政主管部門，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。其工作手段主要是政策指導(dǎo)、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，輔以必要的行政手段。公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織人員要按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣辦法》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見》，《省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題意見的通知》等文件要求，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員進(jìn)站定編，新錄用人員原則上從大中專院校的畢業(yè)生中錄用，以保證農(nóng)機(jī)化公益性職能的發(fā)揮。經(jīng)營性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)組織的運(yùn)作以經(jīng)濟(jì)利益最大化為根本目的，充分運(yùn)用股份制、股份合作制的服務(wù)性公司、農(nóng)機(jī)手協(xié)會(huì)等形式整合現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化資源，發(fā)揮專業(yè)化、組織化、社會(huì)化、市場化的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三、對(duì)經(jīng)營性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改革和發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展投融資渠道上取得新的突破。國家在加快建立、健全國家、集體、個(gè)人等多渠道、多層次的投入機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、工商資本投入到農(nóng)機(jī)化發(fā)展中來，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織可依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展各類農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具。如2002六合區(qū)富曬米公司和六合區(qū)機(jī)插秧服務(wù)隊(duì)共同出資購置了30臺(tái)步進(jìn)式插秧機(jī)，為富曬米生產(chǎn)基地服務(wù)，降低了富曬米的生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)機(jī)插秧服
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