【正文】 沒有盲目大修高架橋，這與當(dāng)今很多城市跟風(fēng)建設(shè)高架橋，追求面子工程，實(shí)際沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)的通行量的行為相比，還是值得稱道的。圖 3在林蔭大道方面，《首都計(jì)劃》在全國規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出了這一概念。按照規(guī)劃，沿秦淮河和沿城垣邊將建設(shè)景觀性的林蔭大道，增加其周邊游覽價(jià)值，（如圖4所示）而現(xiàn)今秦淮河和城垣周邊除了部分歷史街區(qū)保護(hù)起來了以外，不少巨大的商業(yè)建筑和居民樓極大地阻隔了景區(qū)游客的視野，影響了這些景區(qū)職能的體現(xiàn)。圖 4在內(nèi)街方面，提出將不宜放寬的道路改為步行街或單行道的做法，同時(shí)不允許居民向內(nèi)街開辟大門，這樣可以大大減少交通對(duì)居民的影響，這與當(dāng)今街區(qū)規(guī)劃的理念是相同的，另外車輛限行的理念也已經(jīng)出現(xiàn)了人車分流理念的雛形，這也是很了不起的。所謂“三分靠規(guī)劃，七分靠施工”，而當(dāng)今在規(guī)劃部分對(duì)于施工部分則明顯不如《首都計(jì)劃》如此細(xì)致，該書在道路規(guī)劃部分還后附了路面施工說明。同時(shí)在當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出了預(yù)設(shè)下敷管線空間以免日后頻繁開掘，而直到現(xiàn)在也有大量城市急功近利，日后頻繁開掘，大大影響了交通，這種理念值得好好實(shí)踐，而不是淪為空談。更值得一提的是，該部分甚至對(duì)于道路施工之后道路的清理部分都做出了詳細(xì)的交待，而當(dāng)今城市每遇道路施工，便是塵土飛揚(yáng)，周邊居民也自然怨聲載道，倘若在規(guī)劃中便從環(huán)境等方面向施工方提出要求，情況必會(huì)改善。同時(shí)，規(guī)劃方與施工方理念一致，統(tǒng)一管理的要求，既提高了施工質(zhì)量，也方便了事故問責(zé)。 公共交通方面在考察過歐美公共交通之后，《首都計(jì)劃》還創(chuàng)新地提出了公共交通的概念。在評(píng)價(jià)了諸多公共交通方式外，指出地鐵耗費(fèi)巨大，電車變通性差，輸電線影響城市美觀的不足，而提倡使用公共汽車作為公共交通的主要手段，并且保障居民步行750米便能抵達(dá)公交線路途經(jīng)的道路。在公交方面，該書提出應(yīng)由統(tǒng)一公司管理。我認(rèn)為這樣雖然確實(shí)可以統(tǒng)一管理，降低運(yùn)行費(fèi)用，但是長時(shí)間下來肯定會(huì)出現(xiàn)壟斷的情況，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的話，公交公司的服務(wù)質(zhì)量肯定會(huì)下降，當(dāng)今的南京就幾乎由江南公交公司承包了全市的公交線路，旅客投訴服務(wù)質(zhì)量的事件也是屢見不鮮。除此之外，現(xiàn)今很多城市盲目建造地鐵，然而乘客量并沒有達(dá)到開通地鐵的條件，造成了很大程度上的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)；還有很多城市在地鐵建設(shè)上追求面子工程，寧可將地鐵沿線外出承包，炒作周邊房?jī)r(jià)，就算乘客稀少，也要追求“區(qū)區(qū)通地鐵”或者建設(shè)換乘中心，這是違背城市自身發(fā)展的一種不可取現(xiàn)象。在城市公共交通規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)周邊進(jìn)行社會(huì)調(diào)查來預(yù)估乘客數(shù)量，是必不可少的。最后，這部分還提出要對(duì)公共交通的從業(yè)人員嚴(yán)加考核，對(duì)從業(yè)車輛定期維修，這也是很具前瞻性的。 交通管理方面在這一部分，《首都計(jì)劃》對(duì)交通法規(guī)進(jìn)行了規(guī)定。首先是停車部分，在該書中便早早提出了在道路一邊劃分路邊停車區(qū)以防止道路擁堵的想法。另外該書還著重說明了商業(yè)區(qū)建立停車場(chǎng)專門用于停車，同時(shí)配備加油、汽修等設(shè)施來獲得收益的想法，這規(guī)劃不可不說超前。放眼今日，往往都是沒有預(yù)先規(guī)劃好道路的寬度，一遇路邊停車便會(huì)交通阻塞，加之沒有劃分停車區(qū)，容易造成兩邊停車，更加限制了行車寬度。尤其是商業(yè)區(qū)旅游區(qū)周邊停車難問題尤為嚴(yán)重，不僅滋長了很多黑心停車販，而且會(huì)造成執(zhí)法城管與停車者之間的矛盾。按照《首都計(jì)劃》，在這些容易產(chǎn)生停車難問題的地方可以建造停車房，這便與現(xiàn)今流行的立體停車場(chǎng)非常相似，其實(shí)解決停車問題只需要在城市規(guī)劃中遍插立體停車場(chǎng)就可以了。在交通信號(hào)方面，該書詳細(xì)描述了黃燈對(duì)于整個(gè)交交通管理的提醒作用，該書的信號(hào)燈法規(guī)已經(jīng)與今天的大同小異了。值得一提的是該書還說明了要根據(jù)行車速度來確定紅燈時(shí)間使得駕駛不感窒礙，其實(shí)我認(rèn)為在當(dāng)今城市交通信號(hào)燈管理應(yīng)該更加機(jī)動(dòng)，比如在上下班高峰期延長行車主流方向的綠燈時(shí)間，有效緩解堵車情況，這便要求管理部門更好地了解交通實(shí)際情況，而不是機(jī)械地轉(zhuǎn)換信號(hào)燈。 水運(yùn)方面在水上交通方面，《首都計(jì)劃》明確提出秦淮河作為游覽作用，護(hù)城河作為運(yùn)輸作用，同時(shí)開辟秦淮河河岸地帶作為觀光林蔭大道，以護(hù)城河河岸地帶作為貨棧。巧合的是，早在《首都計(jì)劃》中就提出了在三汊河口地帶設(shè)置水閘的計(jì)劃，并且明確提出了水閘對(duì)于水文的作用，而現(xiàn)今南京的三汊河水閘是在2005年才建成的，足可見該規(guī)劃的高瞻遠(yuǎn)矚。將貨棧建設(shè)在河邊，減少轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，也運(yùn)用了美國地理學(xué)家胡佛的運(yùn)輸費(fèi)用理論，在當(dāng)時(shí)是很了不起的。同時(shí)提出抽取城內(nèi)下水道中雨水注入，保持秦淮河和玄武湖水位，蓄涵多余雨水的方法。相反當(dāng)今南京通過注入大量自來水來保持水位，雖然這樣可以保持良好的水質(zhì)，但是浪費(fèi)了大量金錢和珍貴的水資源，實(shí)在不妥，可以凈化雨水之后再注入，發(fā)揮水系等濕地作為“城市之肺”的本職作用，另外還可以維護(hù)其本身的生態(tài)系統(tǒng)。 鐵路方面在這一部分，《首都計(jì)劃》對(duì)鐵路線路和火車站的布置進(jìn)行了說明。該書通過研究津浦線和滬寧線的連接處提出應(yīng)該將火車站放置在今天的梅園新村附近，（如圖5所示）但是并沒有注意到其東方和北方為紫金山，西北方向是玄武湖，日后如果場(chǎng)站擴(kuò)大必然會(huì)感到用地癟仄。根據(jù)該書給出的鐵路規(guī)劃，西北行的線路必定會(huì)經(jīng)過不宜布置鐵軌處，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)情況下，難以施行；同時(shí)東南行的線路需要下穿城墻，也是對(duì)文化古跡的一種破壞。至于為什么不將火車站布置在今天的位置，是因?yàn)榇颂幰呀?jīng)被規(guī)劃為高級(jí)住宅區(qū)。雖然為了城市分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃值得提倡，但是我認(rèn)為應(yīng)該先完成城市交通系統(tǒng)規(guī)劃之后再做分區(qū)，對(duì)著重發(fā)展的地區(qū)提供更多的交通支持，而不能為了城市少數(shù)高級(jí)居民的需求而影響整座城市工業(yè)動(dòng)脈——交通的規(guī)劃，這是一種舍大保小的做法。另外該部分提出了貨站、客站分開規(guī)劃以及在客站附近辟出繁華優(yōu)美的商業(yè)區(qū)域，在周圍設(shè)立大劇院以及辦公區(qū)域。雖然它準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)了交通對(duì)商業(yè)的促進(jìn)作用，但是沒有發(fā)現(xiàn)交通對(duì)于周邊發(fā)展的負(fù)面影響，例如人流量大造成的治安問題便制約著周邊商業(yè)的檔次提高，將火車站周圍建成繁華優(yōu)美的高檔商業(yè)區(qū)是不太現(xiàn)實(shí)的。圖 5 港口方面在這一方面，規(guī)劃部門廣泛地考察了休斯頓、新奧爾良、蒙特利爾等離海稍遠(yuǎn)的外國港口的現(xiàn)狀，以求彌補(bǔ)南京并不親海的缺陷，將南京發(fā)展成世界級(jí)大港，提出了筑堤抵沙的方案，同時(shí)發(fā)揚(yáng)南京陸上轉(zhuǎn)運(yùn)能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，提出將南京港建設(shè)在獅子山西側(cè)。（如圖6所示）巧合的是，該規(guī)劃與今南京港位置契合。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者專門測(cè)量了這一帶的水深與潮汐情況，謹(jǐn)慎的精神值得我們欽佩。放在當(dāng)今城市規(guī)劃中，我們要學(xué)會(huì)揚(yáng)長避短，將規(guī)劃對(duì)象的優(yōu)勢(shì)盡情發(fā)揮出來，而不是僅僅因?yàn)槠浯嬖诘南忍觳蛔憔投笸箝L嘆。圖 6 機(jī)場(chǎng)方面在《首都計(jì)劃》中已經(jīng)先瞻到了航空業(yè)的遠(yuǎn)大未來。該部分的規(guī)劃主要集中在了機(jī)場(chǎng)的選址方面，提出了紅花圩、夾江東岸、浦口沿江三個(gè)方案以及小營一個(gè)備選方案，并且從各方面仔細(xì)分析各方案利弊。其中著重考察了機(jī)場(chǎng)選址與火車站、中央政治區(qū)的距離，考慮到了陸空聯(lián)運(yùn)、便利政治。因?yàn)榈刭|(zhì)原因?qū)A江東岸排除，潮汐原因?qū)⑵挚谘亟懦?，最終將機(jī)場(chǎng)定址在今河西地區(qū)，該地現(xiàn)今也是重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。該書在機(jī)場(chǎng)選址時(shí)考慮到機(jī)場(chǎng)噪音、機(jī)場(chǎng)占地、附近高樓，與當(dāng)今選址要求無異，同時(shí)在航空支線中途預(yù)設(shè)備降地，也是很先瞻的。但是該規(guī)劃沒有很好地發(fā)掘機(jī)場(chǎng)周邊巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而選擇在周邊點(diǎn)綴公園或田地。這樣不僅會(huì)增加飛鳥撞機(jī)的危險(xiǎn)，而且也沒有注意到航空轉(zhuǎn)運(yùn)堆棧的需要。雖然當(dāng)時(shí)的理論水平也沒有達(dá)到發(fā)展空港城的層次，但是既然在之前的火車站規(guī)劃中留心了周邊的商業(yè)發(fā)展，在機(jī)場(chǎng)附近設(shè)置低矮的貨物堆棧也不是不可能。四、 城市功能分區(qū)方面 行政區(qū)域方面因?yàn)楫?dāng)時(shí)南京還承擔(dān)著首都的政治作用，因此在這一方面便需要從中央政治區(qū)的規(guī)劃以及市行政區(qū)的規(guī)劃兩方面去分別敘述。其中中央行政區(qū)的規(guī)劃更被很多研究者認(rèn)為是整個(gè)《首都計(jì)劃》的點(diǎn)睛之筆，為其沒有能夠施行成功而扼腕嘆息。中央行政區(qū)方面，該書對(duì)紫金山南麓、明故宮、紫竹林三個(gè)備選方案進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，同時(shí)參考了澳大利亞、土耳其、印度的新建首都，首推紫金山南麓。（如圖7所示）值得一提的是，該書分析了美、英、法、俄、波這五個(gè)歐美國家的行政人員與總?cè)丝诘谋壤?，估算了今后中國的行政人員的比例，如果按照此比例，當(dāng)今中國應(yīng)該有70萬行政人員，然而現(xiàn)實(shí)是中國僅各級(jí)政府行政辦公人員便有500萬之眾，財(cái)政負(fù)擔(dān)可想而知，冗官冗費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，無怪乎當(dāng)今城市建設(shè)均追求大規(guī)模氣派的辦公場(chǎng)所，浪費(fèi)了大量人力財(cái)力。提高行政辦公效率，去除繁冗辦公程序，縮減行政人員規(guī)模非常有必要。該書提出紫金山南麓有以下五大優(yōu)勢(shì)：一是空地充足，便于建設(shè)；二是位置適宜，交通便利；三是風(fēng)景優(yōu)美，便于布局；四是形勢(shì)先要，便于守備；五是革新鼎故，除舊更新。現(xiàn)在看來該地確實(shí)適合于行政區(qū)的建設(shè)，可與中山陵、明故宮等區(qū)域連為一體，風(fēng)水又佳，唯一不足的是會(huì)導(dǎo)致交通阻塞，這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)遠(yuǎn)沒有出現(xiàn)電子政務(wù)，需要通過交通聯(lián)系來維系政治。另外雖然它考慮了美國三權(quán)分立的思想，但是在建筑形式上依舊采取中式，采用影壁、重檐歇山頂、攢尖頂?shù)戎袊鴤鹘y(tǒng)建筑形式。（如圖8所示）反觀現(xiàn)今中國大量行政建筑采用大體積的樣式一致的建筑，大量抄襲，庸俗不堪，極大地影響了城市美觀。圖表 7圖表 8市行政區(qū)方面，該書明確提出市政需要與市民緊密聯(lián)系，同時(shí)顯示尊嚴(yán)以便市民注意。因此該書提出兩個(gè)備選方案，一是在大鐘樓，而是在五臺(tái)山。在規(guī)劃中，它將市政機(jī)關(guān)與各種圖書館、博物館放置在一處，這也與當(dāng)今市民廣場(chǎng)的規(guī)劃相契合。不足的還是跟中央行政區(qū)一樣，將行政地點(diǎn)放置在城市交通主干道上，大量的人員流動(dòng)勢(shì)必會(huì)造成交通的堵塞。另外，該規(guī)劃中環(huán)形圍拱的建筑樣式，一方面行政部門并不都在同一建筑中，降低了行政效能的同時(shí)還浪費(fèi)了土地；另一方面，這種仿古的傳統(tǒng)城市群在發(fā)展程度較高的城市中定