【正文】 時更新的現(xiàn)象較為普遍。第三章 發(fā)展趨勢和需求分析一、發(fā)展趨勢當前，國家明確測繪與地理信息行業(yè)為國家戰(zhàn)略性生產(chǎn)型服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國家“加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”總體戰(zhàn)略目標的引領(lǐng)下，中國測繪已由生產(chǎn)型測繪向服務型測繪轉(zhuǎn)變；由事業(yè)型測繪向管理型測繪轉(zhuǎn)變；由主要依靠政府推動發(fā)展向依靠政府主導的公共服務和市場主導的產(chǎn)業(yè)化服務并行發(fā)展轉(zhuǎn)變；由單一地圖及地理信息數(shù)據(jù)服務向網(wǎng)絡化綜合性的地理信息服務轉(zhuǎn)變。測繪及地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的聯(lián)系更加緊密，各方面對測繪與地理信息服務保障的需求更加旺盛，測繪與地理信息的內(nèi)涵開始轉(zhuǎn)型升級，以天文大地測量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測繪基準已完成向以衛(wèi)星導航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準的轉(zhuǎn)變。 基礎(chǔ)測繪服務內(nèi)容也實現(xiàn)了由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務以及地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、應急測繪等個性化服務轉(zhuǎn)變。當前測繪與地理信息的科技手段與應用已從傳統(tǒng)的測量制圖轉(zhuǎn)變?yōu)榘?技術(shù)、信息與網(wǎng)絡、通信等多種手段的地理空間信息科學。近年來，更與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)緊密融合。（一） 傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展隨著經(jīng)濟發(fā)展和信息化水平的不斷提升，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)和手段已經(jīng)不能滿足新的需求?；A(chǔ)測繪的工作范圍從室外延伸到室內(nèi)、地上拓展到地下、陸域擴展至陸海統(tǒng)籌發(fā)展；數(shù)據(jù)維度從二維拓展到三維乃至四維；產(chǎn)品形式從單一媒介向多種介質(zhì)、多種形式發(fā)展；服務方式從單方面提供逐步上升為共建共享。傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向以陸海統(tǒng)籌、分工采集、聯(lián)動更新、按需測繪、綜合服務、開放共享等為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展。（二） 單一的數(shù)據(jù)服務向空間地理大數(shù)據(jù)綜合服務發(fā)展隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，經(jīng)濟社會發(fā)展的多方位需求不斷凸顯，各行各業(yè)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的精度、現(xiàn)勢性等要求更加嚴格，傳統(tǒng)的地理信息數(shù)據(jù)采集、分析和服務已不能滿足各類應用需求。尤其是新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析挖掘與應用水平顯著增強，必須建立空間地理大數(shù)據(jù)分析和服務機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的核心價值，為政府和公眾提供一站式海量、便捷、定制的綜合地理信息知識服務。（三） 數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺發(fā)展隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、智能傳感等高新技術(shù)的涌現(xiàn)，城市信息化進程不斷推進，地理空間數(shù)據(jù)在支撐數(shù)字城市建設中發(fā)揮了重要的作用。在推進智慧城市建設工作中，需要以數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)，持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息，打造智慧城市時空信息云平臺，支撐更加智能化和精細化的城市管理，更好地滿足城市運行、管理與服務的自動化、智能化需求，為智慧城市建設提供可靠保障。（四） 基礎(chǔ)地理信息服務范圍向多領(lǐng)域拓展基礎(chǔ)地理信息服務方式由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向為在線方式，是基礎(chǔ)測繪成果提供利用的重大變革，數(shù)據(jù)應用的簡單便捷、數(shù)據(jù)資源豐富、無需更新維護等優(yōu)越性，使得基礎(chǔ)地理信息服務范圍逐步擴大，除了面向政府各部門以外，社會企業(yè)、科研機構(gòu)、學校院所等，將成為服務應用的擴展用戶群體。隨著互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)測繪成果以網(wǎng)絡化地理信息服務的方式得以廣泛應用，越來越多的行業(yè)、部門依賴于基礎(chǔ)測繪成果實現(xiàn)專題應用，逐步向國土空間優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估、智慧城市建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、精細農(nóng)業(yè)、智能交通、應急救災、安全維穩(wěn)等多領(lǐng)域拓展，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，其公益性保障作用更加明顯。（五） 地理國情普查向地理國情常態(tài)化監(jiān)測發(fā)展伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，更加全面、及時、精準的地理國情變化信息將成為管理決策的重要支撐。地理國情普查工作將向常態(tài)化地理國情監(jiān)測發(fā)展，通過快速獲取自然及人文地理要素變化數(shù)據(jù)，加強信息集成整合與統(tǒng)計分析，獲得綜合、客觀、動態(tài)的地理國情信息，促進管理決策的科學化。常態(tài)化地理國情監(jiān)測將進一步揭示經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境在地理空間上的變化和演進，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。二、需求分析（一） 對現(xiàn)代測繪基準的需求依據(jù)《關(guān)于加快國家大地坐標系推廣使用的通知》（國測國發(fā)﹝﹞號）中明確指出，按照國務院要求，到年我國將完成現(xiàn)行大地坐標系向國家大地坐標系（）的過渡。國家測繪地理信息局再次在《關(guān)于加快國家大地坐標系推廣使用的函》（國測函﹝﹞號）中明確指出，按照國務院要求，我國到年將基本完成年北京坐標系和西安坐標系向國家大地坐標系（）的轉(zhuǎn)換，年全面完成轉(zhuǎn)換，屆時，將停止使用年北京坐標系和西安坐標系。 廣東省國土資源廳結(jié)合我省測繪工作的實際情況，于年編制了《廣東省國家大地坐標系轉(zhuǎn)換工作實施細則》，其總體目標是力爭用年的時間，完成各類測繪成果資料的坐標轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)有測繪成果使用的坐標系統(tǒng)與國家大地坐標系的有效聯(lián)系，完成現(xiàn)行大地坐標系向國家大地坐標系的轉(zhuǎn)換；同時對地方獨立坐標系進行清理、轉(zhuǎn)換和管理，使測繪成果真正實現(xiàn)共建共享，提高測繪成果的服務保障作用，推進測繪事業(yè)的發(fā)展。為此，我區(qū)必須在年這個時間節(jié)點前，完成所有測繪地理信息數(shù)據(jù)成果向國家大地坐標系轉(zhuǎn)換工作。年后，報國家部委審批、涉及地理空間管理的事項均應采用國家大地坐標系及其測繪成果，否則不予受理。若不及時開展國家大地坐標系建設，我區(qū)報國家審批的事項，如用地報批、水利普查等事項，將無法上報。（二） 城市發(fā)展對控制網(wǎng)的需求“十三五”時期，加強我區(qū)基礎(chǔ)測繪建設必須緊密結(jié)合我區(qū)“十三五”跨越式發(fā)展重點戰(zhàn)略：.著力打造“一城五地”。我區(qū)將著力打造韶關(guān)南部智慧生態(tài)新城、韶關(guān)融入珠三角示范地、粵北先進制造業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)承載地、廣東省生態(tài)休閑旅游目的地、粵北重要臨港經(jīng)濟集聚地；.創(chuàng)建曲江現(xiàn)代制造業(yè)更高發(fā)展平臺。積極完成經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確?！疤劁搱@”和曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)園）如火如荼的順利開發(fā)建設；.曲江城市建設。緊密圍繞“”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造和發(fā)展個中心城區(qū)、個副中心城鎮(zhèn)、個特色小鎮(zhèn)，城市化步伐明顯加快，特別是在融入韶關(guān)主城區(qū)、對接芙蓉新城上取得了新突破。新城建設事關(guān)曲江的城市品位和發(fā)展未來，當前主要是抓好前期畝土地的征地拆遷和城市基礎(chǔ)設施建設，完善城市功能，尤其是加快曲江大道、新白線、東環(huán)線二期、營頂?shù)缴卮筮B線等幾條進城主干道建設。通過三至五年的努力，曲江新城將成為中心城區(qū)擴容提質(zhì)的一抹亮色，在韶關(guān)主城區(qū)中發(fā)揮獨特作用。為了保障這些工程的順利實施，“十三五”時期有必要建設適應我區(qū)發(fā)展實際的級工程測量控制網(wǎng)。（三） 解放生產(chǎn)力提高工作效率的需要目前廣東系統(tǒng)雖然在韶關(guān)市建立了衛(wèi)星運行連續(xù)參考站，但是很多地區(qū)網(wǎng)絡測量信號不穩(wěn)定，難以固定，極大的影響了我區(qū)生產(chǎn)進度。若能新建幾座基準站，并入廣東系統(tǒng)，在我區(qū)建立起高精度的、全天候、全天時的網(wǎng)絡測量基礎(chǔ)設施，不僅能大力加強我區(qū)廣東信號覆蓋率，極大的解放了測繪生產(chǎn)力，成倍提高生產(chǎn)效率，還能更好的保障我區(qū)測量控制點的安全性。（四） 對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的需求（1） 對空白區(qū)大比例尺地形圖的需求經(jīng)過“十二五”時期以來的持續(xù)建設，我區(qū)已經(jīng)擁有的平方公里的數(shù)字線劃圖，但就其覆蓋范圍來看，除了中心城區(qū)一帶覆蓋較全以外，其它重點城鎮(zhèn)覆蓋很少，個鎮(zhèn)合計起來只占，有待選擇一批重點區(qū)域進行數(shù)字化測圖工作。（2） 已測大比例尺地形圖修補測需求目前我區(qū)已有：大比例尺數(shù)字化地形圖，主要是在年年全國第二次土地調(diào)查時期測量的，迄今約年。已經(jīng)遠落后于我區(qū)近年來發(fā)展實際，為此需要對我區(qū)已經(jīng)數(shù)字化地形圖展開全面修補測工作，進而滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對大比例尺地形圖的需求。（3） 高分辨率衛(wèi)星影像和航空影像圖更新需求“十三五”時期，我區(qū)將在邁開更大的發(fā)展步伐，我區(qū)將開展一系列工程項目建設，經(jīng)濟社會面貌將隨之發(fā)生較大變化。目前我區(qū)在航空影像獲取方面，年農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證時期，獲取了覆蓋全范圍的航空影像。在“十三五”時期，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，給城市規(guī)劃、建設、扶貧、水利、林業(yè)等部門提供正確反映我區(qū)實際情況的高分辨正射影像數(shù)據(jù)，計劃每兩年更新一次影像成果。（4） “數(shù)字曲江”地理空間框架數(shù)據(jù)更新需求“十二五”時期，我區(qū)率先在全省開展數(shù)字縣區(qū)地理空間框架建設工作，取得了較好成績?！笆濉睍r期，“數(shù)字曲江”地理空間框架數(shù)據(jù)面臨數(shù)據(jù)老化、現(xiàn)勢性差的現(xiàn)實。有必要以大比例地形圖測繪和更新、高分辨率遙感影像和航空正射影像圖更新為契機，更新我區(qū)地理空間框架數(shù)據(jù)。（五） 對基礎(chǔ)地理信息服務方式的需求長期以來，測繪部門主要以離線方式向廣大用戶提供紙質(zhì)地圖和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，無法滿足防災減災、突發(fā)事件處置等應用對地理信息獲取與集成應用的需求。此外，以往不少政府機構(gòu)、專業(yè)部門、企業(yè)在獲取基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)后，還要進行較為復雜的集成處理，致使其業(yè)務化應用系統(tǒng)建設的周期長、成本高、技術(shù)復雜。為此，越來越多的用戶希望測繪部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務方式，提供“一站式”在線地理信息服務和便捷高效的二次開發(fā)接口，以切實加快跨區(qū)域多尺度地理信息集成服務能力，降低專業(yè)應用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)難度與經(jīng)濟成本，有效提高地理信息應用的能力和水平，促進地理信息更加深入廣泛的應用，從而推動地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（六） 對公共地圖服務的需求在輔助決策方面：實現(xiàn)全范圍多層次的公共地圖服務保障的數(shù)據(jù)服務基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)地理信息需要進行大量的加工和資料增補才能滿足地圖公共服務保障的要求，快速地圖響應能力不足。多尺度地圖數(shù)據(jù)建設不夠完善，地圖儲備豐富度不夠，現(xiàn)勢性不足，更新維護周期較長，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、應急指揮以及搶險救災工作中需要更快速更準確的地圖保障能力。在扶貧攻堅方面：“十三五”時期我國將全面建成小康社會，習總書記要求科學謀劃扶貧開發(fā)工作，確保我國萬貧困人口到年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。廣東省致力于年率先全面建成小康社會，做好扶貧地圖服務，是及時直觀反映貧困地區(qū)分布，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧工作，為我區(qū)貧困地區(qū)培育創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，開展有關(guān)工程項目建設等提供堅強的測繪保障工作。在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設方面：黨的十八大明確提出走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進生態(tài)文明建設，構(gòu)建新型合理的城鎮(zhèn)化布局。我區(qū)村鎮(zhèn)地理信息相對落后，需加強村鎮(zhèn)地理信息數(shù)據(jù)建設力度，大力推進基礎(chǔ)測繪公共服務建設，充分利用村鎮(zhèn)地圖成果，才能滿足提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提高曲江區(qū)地理信息公共平臺對農(nóng)村管理服務的支撐能力。在生態(tài)旅游發(fā)展方面：近年來，韶關(guān)市曲江區(qū)緊緊圍繞建設“國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“廣東休閑度假祈福首選地”、打響“禪宗文化圣地”、“馬壩人故鄉(xiāng)”兩大品牌，積極發(fā)展生態(tài)旅游。地圖是生態(tài)旅游的重要信息載體和展現(xiàn)平臺，通過編制反映韶關(guān)市曲江區(qū)紅色、綠色及地方特色的系列地圖，助力我區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。（七） 對測繪成果及市場管理的需求隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提質(zhì)增速，基礎(chǔ)測繪成果的應用量和需求量在不斷提高，應用面不斷擴大，進一步促進我區(qū)測繪成果的共建共享和更廣泛應用，充分發(fā)揮測繪成果在我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的保障作用，更好地服務大局、服務社會、服務民生。根據(jù)省國土資源廳的部署，“十三五”期間，我區(qū)將支持建設韶關(guān)市測繪資質(zhì)誠信監(jiān)管體系，用好省、市互通的測繪資質(zhì)誠信信用體系，嚴厲打擊不規(guī)范經(jīng)營、不誠實守信的測繪企業(yè)，進一步加強對測繪資質(zhì)單位監(jiān)管，杜絕惡性競爭，強化地圖市場巡查，加大打擊違法使用地圖行為。加強行業(yè)自律，提升服務質(zhì)量，打造規(guī)范有序的測繪市場環(huán)境。（八） 國土資源管理對基礎(chǔ)測繪的需求從土地利用和管理方面看，近年來，我區(qū)陸續(xù)開展了第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體土體所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等重點工作，從實施方案制訂、衛(wèi)星影像獲取、航攝影像獲取、正射影像制作（調(diào)查基礎(chǔ)底圖）到野外實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、數(shù)據(jù)庫整理入庫、最終形成我區(qū)所需數(shù)據(jù)成果，每一個步驟都涉及到我區(qū)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，都需要基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)為其保駕護航。此外，國土資源的日常管理工作如土地規(guī)劃審批、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護等，都需基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)做輔助支持決策。開展國土資源監(jiān)測工作，離不開衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)，為全程監(jiān)控、全程服務提供全方位的保障，開展國土執(zhí)法工作，通過對比前后不同時相影像，套合用地紅線等，可以及時發(fā)現(xiàn)進而查處有關(guān)違法建設用地。在法治國土建設方面，“十三五”期間，抓好《韶關(guān)市曲江區(qū)測繪地理信息管理辦法》、《韶關(guān)市曲江區(qū)測繪技術(shù)規(guī)程》、《韶關(guān)市曲江區(qū)應急測繪實施辦法》、《韶關(guān)市曲江區(qū)不動產(chǎn)登記測繪規(guī)范》等文件的起草和頒布實施，同步開展數(shù)字曲江體制機制建設，為曲江測繪法治建設提供制度保障。在法規(guī)執(zhí)行方面，積極推進財政性投資基礎(chǔ)測繪項目預審和驗收制度、基礎(chǔ)測繪列入本級財政預算制度的落實，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪投入常態(tài)化；進一步加強對大數(shù)據(jù)時代背景下的數(shù)據(jù)成果管理，強化對數(shù)字曲江地理空間框架數(shù)據(jù)成果的監(jiān)管。在測繪應急方面，積極制定韶關(guān)市曲江區(qū)基礎(chǔ)測繪應急保障預案，為應對突發(fā)事件、自然災害應急救援和災后恢復重建提供高效有序的測繪保障。預案的主要內(nèi)容包括：應急保障組織體系、應急裝備和器材配備、應急響應、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應急測繪和更新等應急保障措施。第四章 指導思想、總體目標一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十一屆六次會議、韶關(guān)市十三屆人大六次會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理