【正文】 西部大開發(fā)戰(zhàn)略中居于“首要位置”。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和“一帶一路”重要節(jié)點建設，陜西正在成為全國新的重要綜合交通樞紐，陜西的區(qū)位條件正在持續(xù)提升，陜西具備大規(guī)模聚集新的發(fā)展要素資源和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的基礎。在新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮中，陜西既可以承接東部沿海地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，也可以繼續(xù)承接國外中高端產(chǎn)業(yè)轉移，從而帶動全省工業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。（二）面臨挑戰(zhàn)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。當前，世界經(jīng)濟進入深度調整期，總體復蘇乏力，全球經(jīng)濟增速放緩；我國經(jīng)濟面臨著“三期疊加”的復雜形勢，工業(yè)由高速增長轉為中速增長，增速下移較快且下降幅度較大。由于國際市場需求偏弱，國際大宗商品價格震蕩下行，能源化工等資源性行業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。陜西作為能源化工大省，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長壓力增大。年陜西規(guī)上工業(yè)增加值增速曾連續(xù)排全國前名，年規(guī)上工業(yè)增加值增速最高曾達到，增速排名全國第一，但到年已下降為，比上年回落個百分點，排名已降至第名。轉方式調結構任務艱巨。隨著我國勞動年齡人口占比和數(shù)量雙重下降，人工成本逐年攀升；加之資源環(huán)境約束日益增強，傳統(tǒng)的要素驅動發(fā)展模式已難以為繼。特別是經(jīng)濟新常態(tài)下，要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這對陜西推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長點提出迫切要求。由于陜西能源和資源型產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比例過高，在能源和資源性產(chǎn)品價格大幅下跌的情況下，新舊動能轉換銜接尚需一個較長的過程，因此，“十三五”著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，抓住能源和資源性產(chǎn)品價格較低的優(yōu)勢，持續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值，向前沿高端發(fā)展，已成為陜西工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。區(qū)域競爭加劇。陜西是我國中西部制造業(yè)大省，一方面，內(nèi)部面臨著制造業(yè)成本上升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱的壓力；另一方面，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，還面臨其他省市工業(yè)發(fā)展的激烈競爭。在內(nèi)外雙重夾擊下，如果陜西不能及時轉變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，不能盡快扭轉工業(yè)投資增速逐季下滑格局，不能大力培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力，加速改善培育良好的投資環(huán)境，在工業(yè)發(fā)展質量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上取得突破性發(fā)展，則有可能嚴重影響全省追趕超越和“十三五”發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。三、思路目標（一）指導思想深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，把握絲綢之路經(jīng)濟帶建設、《中國制造》等國家戰(zhàn)略帶來的重大契機，大力推動供給側結構性改革，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新驅動、轉型升級、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”的發(fā)展思路，以提質、增效、升級為中心，以創(chuàng)新、改革、開放為動力。繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步鞏固能源大省地位；加快非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，著力打造制造強省，推動工業(yè)經(jīng)濟由規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅動轉變，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉變，由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務型制造轉變，實現(xiàn)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展上繼續(xù)堅持“引進來”和“走出去”相結合的方針，加強國際產(chǎn)能與技術合作，拓展“海外陜西”工業(yè)發(fā)展新空間，全面開創(chuàng)陜西工業(yè)對外開放新局面。圍繞“追趕超越”戰(zhàn)略定位，打造國家級高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和國防科技工業(yè)基地。（二）基本原則市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，突出企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)在項目投資、市場開拓、科技創(chuàng)新等方面的主體作用和地位。發(fā)揮好政府作用，營造有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境?？萍贾危瑒?chuàng)新發(fā)展。突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵、共性和核心技術，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從要素驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，進一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。提質增效，優(yōu)化升級。以提高制造業(yè)質量效益為中心，實施品牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)精品。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，提速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)結構優(yōu)化升級。優(yōu)化布局，集約集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，強化協(xié)作配套，優(yōu)化要素配置，引導相關產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地集聚，形成集群發(fā)展、產(chǎn)城融合的發(fā)展新格局和新的空間分布。轉型升級，綠色發(fā)展。積極發(fā)展綠色制造，進一步打破體制機制障礙，著力支持研發(fā)、推廣、應用安全生產(chǎn)、低碳節(jié)能環(huán)保新技術，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，加快向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約發(fā)展模式轉變。開放合作，承接轉移。充分把握絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的戰(zhàn)略機遇，鼓勵企業(yè)“走出去”，支持有條件的企業(yè)適時推進跨國經(jīng)營、戰(zhàn)略并購，在資源開發(fā)、能源化工、裝備制造、有色冶金等領域大力開展國際產(chǎn)能合作。鞏固和搭建對外合作平臺，尤其是要加快跨境電商平臺、境內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、境外陜西產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，積極拓展海外市場；著力增強產(chǎn)業(yè)轉移承接能力，積極承接國內(nèi)外帶動性強、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)，全面提升開放合作水平。（三）主要目標——綜合實力穩(wěn)步提升。到年，全省實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值萬億左右，“十三五”年均增長；規(guī)上工業(yè)增加值達到萬億左右，年均增長；累計完成工業(yè)投資萬億元，年均增長?！Y構調整取得突破。能源工業(yè)產(chǎn)值達到億元，比年占比下降個百分點；非能源工業(yè)產(chǎn)值達到億元，占比上升個百分點?？傮w實現(xiàn)“三升一降”，即裝備制造、消費品、電子工業(yè)占比分別上升、和個百分點，原材料工業(yè)占比下降個百分點?！獎?chuàng)新活力充分釋放。規(guī)上制造企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到，規(guī)上制造企業(yè)每億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)上升至件；寬帶普及率達到，關鍵工序制造裝備數(shù)控化率達到，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到?！|量效益明顯提升。打造銷售收入超百億的企業(yè)家以上，其中超千億的企業(yè)達到家；“十三五”期間新上市企業(yè)力爭達到家。全省制造業(yè)增加值率達到以上，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長以上?！放平ㄔO成效顯著。形成省級以上名牌產(chǎn)品個以上；中國馳名商標數(shù)量個以上，陜西著名商標數(shù)量個以上?！Y源環(huán)境更趨和諧。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比年下降，單位工業(yè)增加值用水量比年下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比年下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到。表 “十三五”時期陜西省工業(yè)發(fā)展主要目標類別指標年年年均增速綜合實力規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元）規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）創(chuàng)新能力規(guī)模以上制造企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重（）—規(guī)模以上制造企業(yè)每億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)（件）—數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率（）?—質量效益制造業(yè)質量競爭力指數(shù)?—制造業(yè)增加值率（）—制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速（）——知名品牌省級以上名牌產(chǎn)品數(shù)量—中國馳名商標數(shù)量—陜西著名商標數(shù)量—綠色發(fā)展規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比年下降幅度（）——單位工業(yè)增加值用水量比年下降幅度（）——單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比年下降幅度——工業(yè)固體廢物綜合利用率（）—注：?數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率應用數(shù)字化研發(fā)設計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量。?制造業(yè)質量競爭力指數(shù)是反映制造業(yè)質量整體水平的經(jīng)濟技術綜合指標，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面共計項具體指標計算得出。表 “十三五”時期陜西省工業(yè)行業(yè)結構調整目標行業(yè)二級行業(yè)年總產(chǎn)值年總產(chǎn)值預測總產(chǎn)值年均增速規(guī)上工業(yè)合計能源煤油氣電等能源合計非能源非能源合計原材料化工冶金建材有色原材料“新材料”預測產(chǎn)值在相關具體行業(yè)領域中體現(xiàn)。裝備制造汽車（包括新能源汽車）航空航天電力裝備節(jié)能環(huán)保安全等專用裝備機床等通用裝備（包括高檔數(shù)控機床與機器人）軌道交通裝備其他裝備裝備制造消費品食品醫(yī)藥紡織輕工消費品電子信息硬件制造“硬件制造”包括集成電路、智能終端、傳感器、新型平板顯示、太陽能電池和LED等制造。軟件與信息服務四、發(fā)展重點聚焦發(fā)揮比較優(yōu)勢和彌補不足，集中優(yōu)勢資源，通過實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，做強一批具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)集群；依靠創(chuàng)新驅動，持續(xù)做大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。積極培育一批新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，形成更多以創(chuàng)新為引領和支撐的工業(yè)發(fā)展模式，加快推動陜西工業(yè)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型；通過改造升級著力做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸資源性工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源精深加工產(chǎn)品比重，構建創(chuàng)新能力強、效益高、質量好、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系。（一）能源工業(yè)按照“穩(wěn)油、擴氣、轉化煤”的思路，穩(wěn)步開發(fā)煤炭資源，推進綠色開采、綜合利用，力爭煤炭轉化率提高到。加大油氣開發(fā)力度。整合火電資源，積極實施現(xiàn)有電源擴建工程。加快太陽能發(fā)電、風電、深部地熱供暖制冷、余熱余能利用等產(chǎn)能建設，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，在全省加快分布式能源生產(chǎn)、供給和消費體系建設。到年，全省能源工業(yè)總產(chǎn)值達到億元，年均增長。.煤炭嚴格控制煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能，通過煤炭資源整合、推進煤礦企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產(chǎn)能。穩(wěn)步提高煤炭綠色開采水平和回采率，重視煤礦伴生資源和疏干水的資源化利用。建立現(xiàn)代煤炭物流服務體系和區(qū)域性煤炭交易中心，推進煤運通道建設。到年，將全省煤炭產(chǎn)量控制在億噸左右。.油氣推廣應用高效增產(chǎn)采油技術，努力提高油氣采收率，降低采收成本。加快推進陜南、陜北新區(qū)和深部油氣資源的勘探開發(fā)。有序提高天然氣開發(fā)水平，積極支持國家輸氣管道建設，加快省內(nèi)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)體系建設。扶持和促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)，支持煤制天然氣發(fā)展。積極爭取增加地方油氣指標。到年，石油保持萬噸產(chǎn)量，天然氣產(chǎn)量增加到億立方米。.電力在府谷、神木、榆陽、橫山布局大型燃煤電源點，統(tǒng)籌規(guī)劃電源、電網(wǎng)、熱網(wǎng)，優(yōu)先建設城市供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用及煤矸石電廠。推進高壓、超高壓電網(wǎng)建設，形成連接華北、華東、華南的三大外送通道。積極在全省推進工業(yè)直供電模式，支持發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)戰(zhàn)略重組，為全面提高發(fā)電企業(yè)效益和降低用電企業(yè)成本創(chuàng)造條件；在全省范圍內(nèi)，制定支持高載能產(chǎn)業(yè)及其它工農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價格政策。加大潔凈煤發(fā)電新技術和煙氣脫硫脫硝新技術的推廣應用，支持開展試點示范。積極推進電網(wǎng)發(fā)展方式轉變，推廣應用智能電網(wǎng)，構建結構合理、安全可靠、技術先進、運行靈活、經(jīng)濟高效的全國一流新型現(xiàn)代化電網(wǎng)。到年，全省電力裝機容量增加到萬千瓦（火電萬千瓦、可再生能源萬千瓦），產(chǎn)值達到億元。.新能源按照“合理布局、就近上網(wǎng)、當?shù)叵{、有序推進”的思路，穩(wěn)步推進大型地面電站建設，大力發(fā)展利用太陽能與風能分布式電站項目，鼓勵擴大海外應用市場。協(xié)調太陽能、風能電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設。加快智能電網(wǎng)建設，運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術將新能源電站與互聯(lián)網(wǎng)有機融為一體。著力推進天然氣外送管網(wǎng)和省內(nèi)向城市新區(qū)、城市周邊、重點村鎮(zhèn)延伸的管網(wǎng)建設，為陜西天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大外送與省內(nèi)應用規(guī)模創(chuàng)造條件。支持在全省推進非水源型深部地熱供暖制冷發(fā)電一體化技術應用和在有條件地區(qū)推進水源型地熱資源綜合利用項目建設。支持發(fā)展無需布線的新一代電力線載波技術在智能工廠、智能城市、智能樓宇和智能家庭工程中的廣泛應用。支持陜鼓分布式小型化超臨界發(fā)用電一體化機組的開發(fā)與應用。支持甲醇燃料、液化天然氣燃料等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）原材料工業(yè)以“打造支柱、轉型發(fā)展、提質增效”為主線，以技術創(chuàng)新、增強企業(yè)核心競爭力為先導，以產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化升級為方向，以“大集團引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進”為發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實去產(chǎn)能、去庫存，處置關停一批僵尸企業(yè)，改造提升有色、冶金、建材、蘭炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工、有色金屬、無機非金屬新材料和前沿新材料，推進原材料工業(yè)由規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅動轉變，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉變，實現(xiàn)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到年，全省原材料工業(yè)總產(chǎn)值達到億元，年均增長。.化工依托省內(nèi)有利于多種資源協(xié)同配置、綜合利用、上下游鏈接、產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局的資源優(yōu)勢，著力推進油煤氣等資源的深度轉化，形成煤制烯烴（芳烴）、成品油、基礎有機化學品、化肥氯堿、精細化工和化工新材料等條主產(chǎn)業(yè)鏈。到年，化學工業(yè)產(chǎn)值達到億元，年均增長。——煤化工。以煤炭的清潔分質分級梯級利用為核心，聚焦煤炭高效清潔分質轉化綜合利用技術，在突破低價粉煤低成本熱解技術分離煤焦油、焦爐氣基礎上，圍繞蘭炭深度轉化利用，著力支持發(fā)展熱解氣化一體化和熱解發(fā)電一體化技術。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)豐富煤化工組分，著力支持在陜西利用純氧加氫氣化和熱解氣化一體化技術，構建煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油氣一體化發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。著力推進煤焦油加氫制油、粉焦間接液化制油、油煤共煉（直接液化）、甲醇制汽油等煤制油技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧茫С置褐朴拖蚋吒郊又岛娇杖剂?、高級潤滑油、高端液壓油、白油、石蠟方向發(fā)展，引導煤制油企業(yè)利用汽油的組份特點，向烯烴、芳烴、飽和烴與高辛烷值成品油一體化方向，尋求更廣闊的發(fā)展空間。利用甲醇的產(chǎn)能優(yōu)勢，推動煤化工向有機化學品、精細化學品、化工新材料和更多化學制品方向延伸。重視國內(nèi)二氧化碳加氫制甲醇，二氧化碳與甲醇制碳酸二甲酯進而生產(chǎn)聚碳酸酯，甲醇制二甲氧基二甲醚、二甲氧基甲烷，甲醇制乙醇，甲醇制蛋白飼料添加劑等技術新進展，推動此類技術在省內(nèi)應用。加快延伸煤基合成樹脂產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、高等級樹脂切片等產(chǎn)品。到年，全省煤制烯烴（芳烴）產(chǎn)量達到萬噸，轉化甲醇萬噸以上，轉化煤炭萬噸；煤制油項目總產(chǎn)能達到萬噸，轉化煤炭約億噸；基本有機化學品產(chǎn)能達到萬噸以上。