【正文】 水平較低，項(xiàng)目區(qū)的自然條件和資源未能得到充分利用。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方財(cái)政困難，無(wú)資金來(lái)源，致使土地整理得不到有效整治，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，未能充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)刎S富的光熱資源優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)采取工程與生物相接合的措施，實(shí)施田、路、溝渠的綜合整治，通過土地平整，修筑機(jī)耕道路，集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，上述這些限制性因素將不存在。整理后的耕地將成為“三?！鞭r(nóng)田，產(chǎn)出率農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較高，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善。此外，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，完善了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為蕎山鄉(xiāng)安樂村逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)《彝良縣土地利用總體規(guī)劃》、《彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村土地利用總體規(guī)劃》和《西部大開發(fā)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)》中的土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地勢(shì)起伏不大，大部分區(qū)域地面坡度10～25176。之間，土壤質(zhì)地良好；～；溫度和積溫條件滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)要求，年降雨量1300毫米。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)水資源保證程度、土壤質(zhì)地、地形坡度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、積溫及預(yù)測(cè)土地整理后農(nóng)作物產(chǎn)量等狀況作為定量參評(píng)因子，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為土地適宜性類型和土地質(zhì)量等級(jí)。地適宜性類型：主要反映土地利用上的適宜性種類，共分為宜農(nóng)類、宜園類、宜林類、宜牧類、難利用類五個(gè)大類。土地質(zhì)量反映土地構(gòu)成要素對(duì)各種土地類型的適宜程度，共分八等，一至四等為宜農(nóng)地，五等為宜農(nóng)宜園地，六等為宜農(nóng)宜牧地，七等為宜牧地，八等為難利用地。參評(píng)因子的選取及指標(biāo)的確定：土地適宜性評(píng)價(jià)因素的選取及指標(biāo)的確定是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件、植被、生物產(chǎn)量等諸因素的綜合分析，針對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的目的，選取能夠數(shù)量化的對(duì)土地質(zhì)量起主導(dǎo)作用的水資源保證、地形坡度、土壤類型、降雨、積溫、水土流失、利用現(xiàn)狀和糧食產(chǎn)量等9個(gè)因子作定量參評(píng)因子，并確定各因子的指標(biāo)和指數(shù)。 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)表因子及滿分指 標(biāo)指數(shù)取值因子及滿分指 標(biāo)指數(shù)取值水源保證10分完全保有量10√坡度12分＜6176。１２√有保證８6176?！?5176。１０有一定保證515176。～25176。７無(wú)保證０25176?！?5176。３海拔10分＜100010＞35176。１1000～1500m9積溫10分＞6400℃１０1500～2000m8√4500～6400℃92000～2500m62510～4510℃8√＞2500m4＜2510℃３土壤類型8分水稻土、沖積土８√水土流失強(qiáng)度12分輕 度12燥紅土、紫色土7中 度9√紅壤、黃壤、鹽堿土6強(qiáng) 度7亞高山草甸土３極 強(qiáng) 度５棕壤、黃棕壤２劇 烈３土地利用方向15分平 田15√糧食畝產(chǎn)量13分＞500kg１３梯田、菜地13300～500kg１2√梯 地11＜300kg8坡地、望天田9降雨量10分＞1000mm10園 地７800～1000mm8√林 地６600～800mm５牧草地、荒地２600mm４裸土地、裸巖石礫地０從表中可看出：項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)有耕地評(píng)價(jià)分值為90分，為一等宜農(nóng)地，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果屬宜耕類中高度適宜等。4工程規(guī)劃根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和土地整理相關(guān)規(guī)定的要求，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中本著因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的主導(dǎo)思想，將田塊、耕作道路等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，合理配置道路工程、土地平整工程，以達(dá)到田、路、溝統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的目的。云南省彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整，由土地平整、田間道路兩項(xiàng)主要工程組成。集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整的總體布局主要包括確定田間道路線路工程設(shè)施的位置和用地規(guī)模，以及田地塊的形狀、大小和布局。在項(xiàng)目的總體布局時(shí)必須注意土地整理整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整總體布局的主要依據(jù)是：《彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村土地利用總體規(guī)劃》、國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、地形坡度、外圍基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、氣候、降雨量、土地的利用方式、土壤性狀等自然條件，按照因地制宜的原則進(jìn)行各項(xiàng)工程的規(guī)劃布置。土地平整在土地整理過程中，有效地進(jìn)行土地平整對(duì)節(jié)約用水、合理灌溉、發(fā)揮機(jī)械作業(yè)效率、提高經(jīng)營(yíng)水平和土地生產(chǎn)能力都有重要作用。，全部為旱地。為了有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于水土保持，滿足排灌、機(jī)械化和集約化耕種等需求，田塊布置以高標(biāo)準(zhǔn)園田化網(wǎng)格狀布置為主，以生產(chǎn)路、溝渠的布置方向布置田塊的方向，并考慮按“大彎就勢(shì)，小彎截直”的原則，盡量使田塊規(guī)整。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的地形情況，并考慮到資金等方面因素，決定了本項(xiàng)目進(jìn)行全部平整方案。，土地平整土方則采用內(nèi)部平衡原則，根據(jù)地形采用田塊內(nèi)部局部平整和部分田塊間區(qū)域平整。田間道路農(nóng)村道路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)的延伸，溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與地塊之間的聯(lián)系，一般農(nóng)村道路分干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路多為村社路和人行便道，路面窄、路況差，運(yùn)輸、通行能力不能滿足實(shí)施后的產(chǎn)品運(yùn)輸和耕作需求。因此，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)交通道路系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套完善。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件和道路設(shè)施狀況，項(xiàng)目田間道路配套完善以滿足土地整理后的交通運(yùn)輸和機(jī)耕需求為主，形成規(guī)范路網(wǎng)并與外部道路相通，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃新建田間路2條，沿田塊中部布置，總長(zhǎng)2560m（其中1新建田間道長(zhǎng)度900m，2新建田間道長(zhǎng)1660m）；在1新建田間道上新建1條生產(chǎn)路，在2新建田間道上新建7條生產(chǎn)路，總長(zhǎng)2700m（1新建生產(chǎn)路長(zhǎng)390m，2新建生產(chǎn)路長(zhǎng)400m，3新建生產(chǎn)路長(zhǎng)265m， 4新建生產(chǎn)路長(zhǎng)415m， 5新建生產(chǎn)路長(zhǎng)267m， 6新建生產(chǎn)路長(zhǎng)638m， 7新建生產(chǎn)路長(zhǎng)325m），為泥結(jié)碎石路。通過對(duì)區(qū)內(nèi)道路配套完善，形成主次突出，縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了區(qū)內(nèi)道路通達(dá)度和交通運(yùn)輸能力。，有效改善了項(xiàng)目區(qū)道路條件。道路及其配套設(shè)施布置詳見項(xiàng)目規(guī)劃圖。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工程一覽表 工程及設(shè)施名稱計(jì)算單位數(shù)量長(zhǎng)度（米）備注土地平整工程土地平整公頃—田間道路工程新建田間道條22560泥結(jié)碎石路面、新建生產(chǎn)路條72700泥結(jié)碎石路面、%，全部為旱地； hm2，%，，； hm2，%，為荒坡地。項(xiàng)目實(shí)施主要對(duì)區(qū)內(nèi)集中連片的荒坡地統(tǒng)一開發(fā)，并對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有低產(chǎn)耕地全面整理，通過對(duì)田、路、渠、溝的統(tǒng)一規(guī)劃布局。 土地整理前后分類面積對(duì)比表地 類土地開發(fā)整理前面積土地開發(fā)整理后面積地類面積變化備注(公頃)(公頃)(公頃)農(nóng)用地耕地灌溉水田　　　　望天田　　　　水澆地0　　　旱地 　菜地　　　　小計(jì) 　園地果園　　　　桑園　　　　小計(jì)　　　　林地有林地　　　　灌木林地　　　　小計(jì)　　　　牧草地天然草地　　　　人工草地　　　　小計(jì)　　　　其它農(nóng)用地農(nóng)村道路 　坑塘　 　農(nóng)田水利用地　　　　田坎0 　小計(jì) 　合計(jì) 　建設(shè)用地住宅用地農(nóng)村宅基地　 　空閑宅基地　　 　小計(jì)　 　特殊用地墓葬地　　 　小計(jì)0　 　合計(jì)　 　未利用地未利用土地荒坡地 　 　天然水溝 　 　裸巖石礫地 　 　小計(jì) 　 　總 計(jì) 　5土地權(quán)屬調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地屬彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村集體所有，權(quán)屬界線清楚無(wú)爭(zhēng)議，項(xiàng)目區(qū)外圍界線四至清楚無(wú)爭(zhēng)議。，，仍屬蕎山鄉(xiāng)安樂村集體所有，土地原權(quán)屬關(guān)系保持不變。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整理新增耕地納入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。為保持地塊經(jīng)營(yíng)管理的完整性，防止人為的割裂，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)整。簡(jiǎn)述土地權(quán)屬調(diào)整方案制定過程中各部門、相關(guān)組織和權(quán)屬主體的參與形式、方法和所達(dá)成的意向，以及不同意見的處理情況。土地權(quán)屬調(diào)整參照國(guó)土資發(fā)[2003]363號(hào)《關(guān)于印發(fā)（土地開發(fā)整理若干意見）的通知》、國(guó)土資發(fā)[2003]287號(hào)《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》兩個(gè)文件執(zhí)行。在土地開發(fā)整理過程中，要切實(shí)保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，合理使用土地。注重土地清查、土地產(chǎn)權(quán)登記的情況，核實(shí)國(guó)有土地、集體所有土地及各單位、個(gè)人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前后土地評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地的再分配，保證土地質(zhì)量的提高。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理政策，采取如下措施：(1)組織成立項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，由彝良縣主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)涉及的蕎山鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。(2) 土地整理前由縣國(guó)土資源局會(huì)同鄉(xiāng)政府、村委會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行勘測(cè)定界、面積丈量、土地清查和統(tǒng)一的確權(quán)登記。(3)堅(jiān)持整理前后面積不變和尊重沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，沿田間道路、溝渠重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)四至邊界，埋設(shè)界樁，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)各村民小組土地面積布置田間道路，使新的權(quán)屬界線沿規(guī)劃道路一致。(4)土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)行公告制，公告期限為15天。(5)由土地主管部門進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記。(6)為了合理利用土地資源，提高土地的利用率，推動(dòng)土地資源的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，整理后的土地由其所屬村委會(huì)分片分塊統(tǒng)一調(diào)配給愿意承包的村民自主經(jīng)營(yíng)，其中本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀情況表 單位：公頃權(quán)屬單位名稱地 類面積(公頃)權(quán)屬類型分布位置備注彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村民委員會(huì)農(nóng)用地、未利用地集體所有蕎山鄉(xiāng)安樂村民委員會(huì)合 計(jì) 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整后情況表 單位：公頃權(quán)屬單位名稱地 類面積(公頃)權(quán)屬類型分布位置備注彝良縣蕎山鄉(xiāng)安樂村民委員會(huì)農(nóng)用地、未利用地集體所有蕎山鄉(xiāng)安樂村民委員會(huì)合 計(jì)6環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)依據(jù)：采用《江河流域環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL45—92）、《云南省環(huán)境保護(hù)暫行條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行本規(guī)劃的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目區(qū)影響范圍內(nèi)無(wú)特殊景觀、無(wú)礦產(chǎn)資源，也不存在有需保護(hù)的文物古跡。本項(xiàng)目的實(shí)施旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，對(duì)低效耕地進(jìn)行整理，增加耕地面積，緩解項(xiàng)目區(qū)人地緊張的矛盾。通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、路、溝、等配套工程綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，可以在很大程度上改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為走可持續(xù)發(fā)展道路奠定了良好基礎(chǔ)。 工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的主要有利影響（1）工程修建后，%?？墒构鄥^(qū)的復(fù)種指數(shù)提高，使大、小春作物提