【正文】 農(nóng)村土地糾紛急劇增加，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛達(dá)240件，占土地糾紛的67%。其主要原因是：少數(shù)地方在落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包地；結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地；以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后合作社將其承包落實(shí)給另外的農(nóng)戶承包；農(nóng)戶之間互換地耕種，沒有形成書面合同，因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占用后，受利益驅(qū)動(dòng)，一方以土地經(jīng)營權(quán)證落實(shí)給自己的為依據(jù)要求換回來的；五是在以前要征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，覺得種地沒有什么收益，自愿交給合作社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求收回原承包地的。比較突出的是2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員已退承包地，由于利益驅(qū)使，重新要回承包地問題，矛盾日益加劇，有的甚至大動(dòng)干戈，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。至07年4月30日止，全市已有16件農(nóng)村土地承包糾紛案件到區(qū)農(nóng)經(jīng)站上訪，訴諸法律的案件有10余起。目前，鹽井鎮(zhèn)塘壩村因草街航電淹沒賠償問題，有64戶，180余人正在群訪，要求政府退回原收回的承包地或領(lǐng)取土地淹沒補(bǔ)償款。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人負(fù)責(zé)土地承包管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害，也是糾紛增多的另一原因。三是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)范圍窄小，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益突出。，%，在家務(wù)農(nóng)的基本為“三八”式勞力結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。四是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，專人不專事，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。四、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善工作。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。各地要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及中央和重慶市有關(guān)文件精神，抓緊做好第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經(jīng)營權(quán)證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺(tái)賬。同時(shí)，要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。二是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題，重點(diǎn)抓好如下工作：提高對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，在引導(dǎo)和推行土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)開發(fā)中，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營地位不動(dòng)搖，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)的要求，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行。規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村社備案。規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，要有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入，避免租賃土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，損害農(nóng)民利益。積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制?？稍囆性卩l(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地托管站，通過這些中介組織開展土地流轉(zhuǎn)的需求服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。如2004年釣魚城街道辦事處成立的釣魚城辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)所在依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面起到了積極的作用。三是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。就當(dāng)前反映出的問題看，一方面是沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。另一方面是農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，對(duì)此，各級(jí)黨委、政策要組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》，系統(tǒng)掌握土地承包糾紛的信息，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的解決，必須依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)沒有具體法規(guī)依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重歷史和事實(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)（《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前收回的例外）。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員重新要地問題的處理，政法部門要和政府協(xié)調(diào)解決，目前，對(duì)這一問題的處理，主要反映在執(zhí)行政策和法律的分歧上。即：2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的（包括合川市），應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而1994年完善農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系工作中，合委發(fā)[1994]41號(hào)文件即：中共合川市委、合川市人民政府《關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)的意見》規(guī)定，“對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人和死亡絕戶的承包地、自留地，應(yīng)由集體收回，重新發(fā)包或由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營”。從1994年到2003年全市各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地均實(shí)行了集體收回。目前，全市發(fā)生這樣的糾紛有60多起，面將逐漸擴(kuò)大，對(duì)這類糾紛的解決，我們主張尊重事實(shí)、尊重歷史，就《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問題仍按照合委發(fā)[1994]41號(hào)文件執(zhí)行?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問題按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行。但這類糾紛，一旦訴訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路1821）全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。土地?zé)o人耕種，稅費(fèi)無人承擔(dān)。2002年1月7日合作社召開社員大會(huì)討論，將劉代瓊的承包地收回，重新發(fā)包給本社社員盧紅梅耕種。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰